面行政에 있어서 리더쉽과 士氣에 關한 硏究 = (A) study of leadership and morale in a Myon-administration

국문 초록 (Abstract)

本 硏究는 面行政의 效率性 提高方案을 모색해 보자는 問題意識에서 출발하여 「리더십 □ 組織成果」의 基本模型을 가지고 우리나라 面單位에 가장 효과적인 面長의 리더쉽類型은 어떤 것인가를 살펴보자는 것이다.
리더쉽은 기능을 중심으로 발휘되는 것이므로 面長의 機能과 面行政實態를 分析하여 硏究의 기초를 잡고 리더쉽이 組織過程에서 차지하는 위치를 把握하여 리더쉽 硏究의 중요성을 부각시켰으며 리더쉽論중 行態論과 狀況論을 硏究의 중심으로 했다. 즉 LBDQ Fiedler 尺度 그리고 理論展開에서 論한 內容들을 근거로 設問紙를 作成하여 標本抽出한 5個面에 配布한 후 回收하여 다음과 같은 몇 가지 分析을 하였다.
1. 士氣와 組織成果, 리더쉽狀況의 關係
2. 리더쉽類型別 士氣, 組織成果, 리더쉽狀況
3. 面機關의 리더쉽狀況
分析의 결과를 요약하면 다음과 같다.
첫째, 士氣가 높으면 組織成果도 높았다. (r=.997, t=22.31 P<0.01)
둘째, 士氣가 제일 높은 面과 제일 낮은 面을 비교해 보니 設問III (리더쉽 상황 측정)의 3, 5, 10, 11, 12번 問項에서 有意的 차이를 보였다. 즉 士氣가 높은 面은 面長과 職員의 관계는 더 우호적이며 面長과 職員의 관계는 家長과 家族의 上下關係를 의미한다고 생각하며 부하의 意思表示가 우호적으로 受容되고 面長이 강한 영향력을 발휘하는 경우이다.
셋째, 非效率的 리더쉽이 士氣와 成果面에서 2位를 기록하여 상황을 고려하지 않고 특정한 유형의 리더쉽이 效果的이라고 말할 수 없다는 狀況論이 타당함을 입증했다. 구체적으로 같은 效率的 리더쉽類型인데도 士氣와 成果에서 차이를 보이는 두 面의 리더쉽狀況을 分析하니 7, 8, 12번 문항에 有意的 차이를 보였다. 그러므로 과제가 量的 基準으로 評價하기 곤란하고 직무수행을 함에 관련 情報를 필요시 접하기 곤란하고 面長의 人事에 대한 영향력이 약한 경우 效率的 리더쉽類型은 非效果的이라고 할 수 있다.
넷째, 效率的 리더쉽類型인 面과 非效率的 리더쉽類型인 面의 리더쉽狀況을 分析해 보니 設問 III의 1, 3, 5, 11번 문항에서 有意的인 차이를 보였다. 즉 效率的 리더쉽의 組織에서는 非效率的 리더쉽 組織보다 조직의 분위기가 온화하고 상하간 관계가 우호적이며 면장과 직원의 관계는 家長과 家族의 上下關係로 認知하며 면장은 부하의 賞罰을 행사할 수 있다고 반응했다.
다섯째, 面機關의 리더쉽狀況을 分析해 보니, 리더-成員關係에서는 면장과 직원의 관계는 단순한 職務遂行上 上下關係 이상의 관계로 수용하고 家長과 家族의 上下關係로 인지했다. 內集團性向 때문에 갈등과 비협조가 발생한다고는 볼 수 없는 유리한 狀況이었다. 家族主義는 克服의 對象이기 보다는 발전방안을 모색해야 한다는 생각이다. 課業構造는 극히
非構造化 되어 있었다. 職位權限에서 리더쉽狀況은 대체로 유리하다는 판정이 나왔다. 職位權限과 아울러 덧붙일 것은 면장의 영향력 행사가 강력할수록 土氣面에서 우수하다는 結果를 얻은 바 面長의 裁量權이 확대되는 方向으로 行政改善이 이루어져야 한다는 생각이다.
리더쉽狀況을 綜合해 보면 유리한 狀況으로 Fiedler의 區間3에 해당하여 그의 理論에 따르면 課業中心 리더쉽이 效果的이어야 할텐데 실제는 과업중심 리더쉽은 가장 非效果的이었고 非效率的 리더쉽이 두 번째로 우수했다. 이와같은 結果는 우리의 傳統文化的 脈絡에서 유래할 것이라 抽論했다. 合理主義의 청교도 倫理가 아닌 圓融性과 調和性을 특징으로 하는 우리 文化에서는 "이것 혹은 저것"의 論法이 아닌 "이것과 저것"을 함께 고려하므로 兩者가 조화를 갖춘 경우 效果的일 것이란 점이다.
이같은 抽論이 단지 荒野에서 홀로 외치는 소리 (A Voice crying in the wilderness)라 할지라도 非效率的 리더쉽조직의 狀況과 課業指向 리더쉽조직의 狀況을 比較 分析해도 有意的 차이가 나타나지 않은 점은 이같은 結果를 지지한다고 할 수 있다.
結果的으로 우리나라 面單位에 效果的인 리더쉽 內容을 정리하여 다음과 같은 提案을 한다.
面長은 職員과의 관계가 우호적이고 家族的 雰圍氣가 감돌 수 있게 관리하고 部下의 意見을 잘 受容하고 달성한 結果는 정확히 評價하여 人事에 반드시 반영해야 한다. 課題를 부과하는 데 있어서 目標 및 內容을 정확히 하고 必要한 情報를 언제나 接할 수 있게 하며 실제로 人事問題에 강한 영향력을 행사해야 한다. 어느 극단적 리더쉽보다는 人間的 側面과 課業指向 側面이 調和를 이룬 리더쉽(비록 非效率的 리더쉽 유형에 속한다 할지라도)이 效果的이다.
이상의 分析을 面單位로 일반화시키기엔 標本抽出의 中立性과크기, 使用尺度의 信賴度 妥當度 檢査의 누락, χ²方法의 統計的 限界로 강한 說得力을 기대할 수는 없지만 面單位데 대한 최초의 리더쉽硏究로 시사하는 바 적지 않으며 地方自治 實施問題와 관련하여 面行政에 관한 硏究의 중요성을 촉진하는 역할을 할 수 있다고 생각한다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study intended to elevate the effectiveness of a myon office adm. inistration The purpose of this research was to explore what is the most effective leadership style of a myon office administration unit with basic morale. model : 「Leadership morale organizational performance」
The thesis consisted of two parts that was theory part and empirical research part. After Constructing the fundamental of study by analyzing the functions of the head of a myon and actuality of the Myon office administration, focused on the behavioral theory and contingency theory of leadership. The subjects of the empirical research were 137 officals of five Myon offices in the Gong Joo Gun. The questionnaire was made by modifying the LBDQ, the Fiedler Scale and implied the contents discussed in the theory part.
The major analyses of empirical research were as follow.
1. The relation between morale and organizational performance.
How does leadership-situation relate to them ?
2. The relation between leadership style and morale, organizational performance. How does leadership-situation relate to the leadership style ?
3. Analysis of leadership-situation in the rayon office.
The result of analyses was summarized as follow.
1. Organizational performance correlates with morale. (r= .997, t= 22.31, p ＜ 0.01 )
2. There are significant differences in item number 3, 5, 10, 11, 12 between the myon office standed the highest point of morale and that standed the lowest. The leader and follower relations are more friendly and familiar in the high morale-organization. The head of that organization receives the follower-opinions very well and has influence on them strongly.
3. Non-efficient leadership style stands second in morale and organizational performance. So, the validity of contingency theory is testified. There are significant differences in item number 7, 8, 12 between two organizations which are efficient leadership style. (They are different in morale and organizational performance each other.) So, if it is hard to evaluate the follower-work with quantitative criteria and to offer the relative information and moreover to have influence on follower, the efficient leadership will be non-effective.
4. There are significant differences in item number 1, 3, 5, 11 between the efficient leadership-Myon and the non efficient. The officials of a efficient leadership-Myon respond that organizational climate is mild and leader and follower relations are friendly and familiar.
5. Leadership-situation analysis of myon offices is as follow.
① leader and follower relations.
The officials respond that it is not simple working relations but family relations. That is good generally. On the basis of analyses, I insist that we explore the developmental method of the familism.
② Task structure is organized very loosely.
③ The situation of position power is good generally.
On the basis of results that strong influence of leader produced the morale boost, I insist that an administrative reform be done to extend the discretionary power of the head of a myon.
As total leadership situation is good generally, task oriented leadership has to be most efficient (by Fiedler theory)
But, actually task oriented leadership is most non-efficient.
I estimate that it results from our traditional culture characterized as accord and harmony.
People may say teat the estimation is a voice crying in the wilderness because it has no sophisticated theoretical ground. But there are not significant differences between the situation of a non-efficient leadership myon and that of a task oriented leadership myon, this reinforces my opinion.
On the basis of total analyses, We can suggest that the effective leader ship be as follow.
The head of a myon has to manage leader-follower relations friendly and familiar and receive the follower opinion very well and evaluate followerperformance exactly to utilize them as sources of personnel administration. The head of a myon has to direct the follower exact goal and contents of work and offer them relative information always and have influence on them very strongly. Leadership balanced in two dimentions of human and task side is more effective than any other extrem leadership style.
Persusive power is weak to generalize this researches to all myon office unit, because this research is incomplete in neutralty and scale of samples and omits the test of validity and reliability, moreover with limits of X²-analysis.
But this research is the first leadership study of a myon office-unit and will catalyze to study of a street level administration at the time of operating a provincial autonomous system So I think this research give suggestions very much.

목차 (Table of Contents)

• 목차 = 0
• 요지 = i
• 목차 = iv
• 도표목차 = vi
• 제1장 서론 = 1
• 제1절 문제의 제기 = 1
• 제2절 연구의 목적 = 1
• 제3절 연구범위 및 방법 = 2
• 제2장 리더쉽연구의 중요성 및 기본이론 = 5
• 제1절 리더쉽연구의 중요성 = 5
• 1. 리더쉽 흐름의 기본모형 = 5
• 2. 종업원의 과업달성과 생산성에 영향을 미치는 주요 요소 = 6
• 3. 조직의 제변수관계 = 7
• 4. Likert의 리더쉽 유형과 생산성간의 실증적 연구 = 7
• 제2절 리더쉽의 개념 = 9
• 1. 리더쉽의 의의 = 9
• 2. 리더쉽의 기능 = 11
• 제3절 리더쉽론의 변천 = 12
• 1. 특성론(Trait theory) = 12
• 2. 행태론(Behavioral theory) = 15
• 3. 상황론(Contigency theory) = 17
• 제3장 면행정의 리더쉽상황 실태와 면장의 기능 = 22
• 제1절 리더쉽 상황실태분석 및 특징 = 22
• 1. 면행정의 연혁 = 22
• 2. 면행정 기구 = 22
• 3. 면행정 공무원의 직종과 직급 = 23
• 4. 면행정에 있어서 면장의 권한 = 24
• 제2절 면장의 기능 = 24
• 1. 면기관의 역기능 완화 = 26
• 2. 직원의 동기유발과 과업달성 = 28
• 3. 조직풍토의 쇄신 = 30
• 제4장 리더쉽과 사기 및 조직성과간 관계의 측정도구 = 32
• 제1절 리더쉽 효과성 측정 기준 = 32
• 1. 사기 = 32
• 2. 조직성과 = 37
• 제2절 측정도구 = 39
• 1. 리더쉽유형 측정 = 39
• 2. 사기 및 조직성과 측정 = 40
• 3. 리더쉽 상황측정 = 40
• 제5장 조사실시 및 결과분석 = 41
• 제1절 조사실시 = 41
• 제2절 결과분석 = 43
• 1. 사기와 조직성과 리더쉽 상황의 관계분석 = 43
• 2. 리더쉽 유형과 사기 조직성과의 관계분석 = 45
• 3. 면행정 조직의 리더쉽상황 분석 = 50
• 제3절 분석의 요약 = 54
• 제6장 결론 및 연구의 제약 = 56
• 1. 설문지 = 58
• 2. Halpin의 LBDQ = 65
• 3. Fiedler의 리더쉽 상황척도 = 66
• 참고문헌 = 71
• ABSTRACT = 75