북극해항로 경유 국제상업운송의 활성화 방안 연구 : 러시아의 북극해항로 관리시스템 개선을 중심으로

국문 초록 (Abstract)

기후변화로 북극해의 얼음이 녹으면서 북극해항로(Northern Sea Route: NSR)를 통한 국제화물운송에 관심이 높아지고 있다. 게다가 국제유가 상승을 계기로 현재 러시아 북극지역에서 생산되고 있는 석유가스자원의 수송문제에 대한 관심도 고조되고 있어서 우리나라에서도 북극해항로의 잠재력과 경제성에 대한 체계적인 연구 작업이 시급한 실정이다.
본 연구는 북극해를 실질적으로 지배하고 있는 러시아의 북극해항로 관리시스템 전반에 대한 분석을 시도하고 있다. 이러한 접근은 북극해항로 경유 국제상업수송의 어려움이 얼음, 기후 등 자연 및 환경오염 규제 문제보다는 러시아의 지나치게 엄격한 북극해항로 운항 규칙과 불명확한 관리시스템에 있다는 점에 착안하여 수행되었다.
연구자는 러시아 모스크바에서 개최된, 북극해항로 국제세미나 참가를 통해 북극해항로(NSR)의 관리시스템을 파악했고, 관리시스템의 효율성을 개선할 수 있는 방안을 연구하는데에도 초점을 두고 있다. 아울러, 최근 수년간 북극해항로 경유 시범운항이 성공적으로 이뤄지고 있으므로, 현재까지의 운항 결과 및 해운선사의 시뮬레이션 등을 토대로, 경제성 분석을 시도한 바 있다. 한진해운, STX Pan Ocean 등의 도움을 받은 운항 시뮬레이션 분석 결과, 수에즈 운하 경유 운항 대비 북극해 항로 운항 결과, 러시아 원자력쇄빙선 요금의 지나치게 높은 요율로 인해, 아직까지는 경제성이 다소 부족한 상태인 것으로 확인되었다.
러시아의 현 북극해항로 관리시스템 파악 결과, 구소련과 달리, 현재는 러시아 교통부 산하 러시아연방해양하천수송청(Rosmorrechflot) 내부의 북극해항로국에서 북극해 항해 관련 허가 업무를 관장하고 있다. 그러나 북극해항로 관련 하부구조인, 원자력쇄빙선회사(Rosatomflot), 항만 등이 사유화되는 과정에 있어서, 아직까지는 북극해항로 관리시스템이 구소련처럼 통합된 강력한 관리시스템으로 기능하지 않는 것으로 판단된다. 원자력쇄빙선을 관리하던, 무르만스크해운회사도 사유화되었고, 원자력쇄빙선은 2008년 이래 Rosatom 사의 관할로 소속이 변경되었고, 현재 쇄빙지원 업무가 사유화되는 과정에 있다.
현재 연구자의 러시아의 북극해항로 관리시스템에 대한 연구는 거의 완성단계에 이르렀다. 북극해항로를 실질적으로 통제하는 러시아정부의 항로 관리시스템을 제대로 파악함으로써 향후 본격적으로 상업 운항이 이뤄질 북극해에서 국적선사가 실제 운항할 경우, 본 연구는 큰 도움을 줄 수 있을 것이다. 연구자는 북극해 운항 관련 현재 국토해양부 및 국내 해운선사와 공동으로 향후 북극해 경유 운항 가능성에 대비한 연구를 지속하고 있다. 아울러, 2011년 11월 하순 부산에서 북극해 관련 국제 세미나를 개최할 예정으로 북극해의 자원개발 및 북극해항로 경유 유럽과 아시아간의 통과수송의 중요성에 대해 지속적으로 연구해나갈 계획이다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Since global warming accelerated melting of sea ice in the Arctic, ice-diminishing Arctic gave more chances to the global shipping companies to seek the feasibility for the commercial use of the NSR. Shortening of transportation distance in commercial marine transportation is determining factor.
This paper handles management system of Northern Sea Route(NSR) and economic viability of NSR. Researcher got simulation results about economic analysis on the commercial voyage along the NSR. And researcher participated in international seminar held in Moscow on May 25th in 2010. Researcher understood the system of NSR administration. And researcher found that there are several physical restrictions for transit transportation such as weak facilities of ports,burocratism, etc.
Besides physical restrictions, ice breaking fee is also very influential factor for foreign shipping company.
Considering above mentioned restrictions, we can get following implications:
First, when it comes to transit cargo, considering the draft restriction, unpredictable sea ice condition and harsh climate condition, for the time being, transit transportation, using large containership seems to be very difficult. Realization of the economy of scale will be difficult for the global shipping company. So general container cargo such as time-sensitive and temperature-sensitive cargo is not appropriate for the transit transportation via NSR. Liquid bulk like oil or gas, bulk cargo like nonferrous metals will be a suitable cargo for transit transportation.
Second, along the Northern Sea Route, ports, equipped with modernized port facilities need to be prepared specially for the transit transportation of foreign vessels. In reality, there are a lot of ports on the NSR. Therefore, considering the budget constraint of Russian central government and local government, a few ports need to be designated especially for transit transportation of foreign vessels between Asian-Pacific region and Europe.
Third, unified operation and management rules for the navigation on the Northern Sea Route need to be made. Of course, Russian Federation has already its own navigational rules on the NSR. However, since there are several countries neighboring Arctic Ocean, common and unified navigational rules which can be applicable to any transit transportation of foreign vessels along the Arctic Ocean need to be discussed, based on the UN law of the sea.
Fourth, since NSR is substantially managed by Russian administration, ice breaking service is important factor for foreign shipping company. If icebreaking fee remains at current level, NSR will not be a economically feasible. Therefore, I think that appropriate level of ice breaking fee would enhance the competitiveness of the Northern Sea Route.
Although there exist a lot of obstacles in Arctic Ocean when sailing along the NSR, transit operation along the NSR would become commercially feasible in the near future. One of the most important precondition for the successful operation of the NSR will be a support from Russian government that substantially controls the Northern Sea Route. With the strong support of Russian Northern Sea Route Administration (NSRA), more stable and predictable navigation service can be given for global shipping companies who want sailing along the NSR as a transit route between Europe and Asia.