방산안보를 위한 국가정보의 역할 = The Role of National Intelligence for Defense Industrial Security

국문 초록 (Abstract)

방산안보는 ‘방위산업’과 ‘안보’의 합성어로, “국가안보적 관점에서 방위산업 및 기타 국방 관련 산업과 관련된 위협과 취약성을 감소시키기 위한 활동”으로 풀이된다. 방산안보는 방위산업을 ‘국가안보적 관점’에서 접근한다는 점에서 국가안보의 한 축인 국가정보와 연계점을 가지게 된다. 모든 국가는 국가의 가장 큰 목표인 국가안보를 위해 다양한 국가정보활동을 수행하기 때문이다. 이 논문은 방산안보에서 국가정보의 역할과 필요성을 규명하고, 대한민국의 방산안보를 강화하기 위한 국가정보 발전방안을 제시하는 것을 목표로 하였다.
방위산업은 국가 방위에 필요한 군수품을 생산하는 모든 산업을 포함하며, 따라서 국가안보에 필수적인 산업이다. 또한 초기 투자 비용이 높고, 기술 집약적이며, 수요가 정부에 한정되어 있어 진입 장벽이 대단히 높다. 이에 따라 정부의 정책적 지원이 필수적이다. 이와 관련, 방산안보는 방위산업을 국가안보적 관점에서 보호하고 발전시키는 활동으로서 외부의 위협으로부터 방위산업을 보호하는 방산보안이나 방산방첩을 넘어 경쟁 우위를 얻기 위한 적극적이고 공격적인 활동을 포함한다.
국가정보는 국가가 정책적 목적을 위해 생산하는 지식, 관련된 활동, 그리고 이를 수행하는 조직을 포괄하는 개념이다. 특히 국가의 가장 중요한 목표인 국가안보를 위해 수집과 분석을 통해 다양한 정보를 생산하고, 방첩을 통해 생산된 정보 및 정보 생산 과정을 보호하며, 공작을 통해 자국 정부의 개입을 숨긴 채 상대 국가나 세력에 영향을 미치는 활동을 수행한다.
지금까지 국가안보와 방위산업의 관계, 국가안보와 국가정보의 관계를 다룬 선행연구는 다양하게 있었다. 그러나 방위산업과 국가정보의 관계를 다룬 연구는 대부분 방산보안에 한정되어 있었다. 최근 방산안보라는 개념이 대두되면서 방산방첩에 대한 연구가 등장하고 있지만, 여전히 방첩을 제외한 수집, 분석, 공작 등의 국가정보활동이 방위산업에서 어떠한 역할을 하고 있는지에 대한 연구는 거의 없다. 이에 이 논문은 방위산업과 관련된 다양한 정보활동 사례를 통해 국가정보가 방위산업에서 방첩에 한정되지 않는 다양한 활동을 수행하고 있음을 규명하였다.
방위산업 위협 유형은 기술 및 정보 유출, 적대세력의 공격적 활동, 기타 정치ㆍ경제적 위기 및 재난 등 다양하다. 이와 관련하여 국가정보는 첫째, 주로 보안 활동을 통해 기술 등 중요정보 유출을 방지한다. 둘째, 적대세력에 대한 수집, 분석 등 적극적인 방첩을 통해 적대세력의 의도와 역량을 파악하고, 적대세력이 초래하는 위협에 대응한다. 셋째, 국제적 정치ㆍ경제 상황과 각종 재난ㆍ위기 관련 동향을 수집하고 평가함으로써 국가가 이에 대비할 수 있도록 한다.
국가정보는 방위산업에서 경쟁 우위를 추구하는 역할도 수행한다. 첫째, 국가정보는 방위산업 관련 기회를 발굴하는 역할을 한다. 대부분의 국가는 ‘방위산업 강화’를 정책 목표로 제시하는데, 국가정보는 이를 현실화하는 데 필요한 정보를 생산하여 지원한다. 또한 국가가 경쟁국가보다 더 나은 결정을 내릴 수 있도록 경쟁국의 전략을 입수하거나, 국가가 우선적으로 상대해야 할 적대국가의 무기체계를 파악함으로써 한정된 방산 자원을 필요한 데 집중할 수 있도록 한다. 둘째, 국가정보는 방위산업 관련 기회를 새롭게 창출하는 역할을 한다. 해외 첨단기술을 입수하고, 방산수출 대상 국가의 정책결정자를 포섭하거나 대상 국가에 영향력을 확대하는 등 직ㆍ간접적 방법을 통해 방산수출을 지원하기도 한다. 심지어 적대국가의 산업 시설을 사보타주하거나 핵심 과학자를 암살하는 등의 방법으로 적대국가 방위산업을 방해하기도 한다. 해외 과학 인재를 영입하거나 최신 기술 개발을 주도함으로써 방산 신기술 개발을 지원하기도 한다.
국가정보가 방위산업 보호 및 경쟁 우위를 위해 수행하는 다양한 역할을 바탕으로, 대한민국 방위산업의 현황을 파악하고 이에 필요한 국가정보활동을 도출하기 위해 3차례에 걸친 델파이 설문을 실시하였다. 전문가들은 대한민국 방위산업에 크게 ‘방산수출 확대’와 ‘신무기 개발’이라는 전략이 필요한 상황이며, 이와 관련하여 총 11가지 국가정보활동이 중요하다고 판단하였다. 특히 11가지 활동 가운데 6가지 활동은 중요도에 비해 충분히 수행되지 않는 것으로 나타났고, 구체적으로 방산수출 확대와 관련 ‘수출입 협상 체결 지원’, ‘신규 시장 개척 지원’, 신무기 개발과 관련 ‘해외 비공개 기술 입수’, ‘해외 핵심인재 유치’, ‘대한민국 방산에 대한 우호여론 조성’, 방산 역량과 관련 ‘방산 정책 개선안 제언’ 등이었다. 대한민국 국가정보가 이러한 활동을 충분히 수행하지 못하는 이유는 국가정보원에 관련 권한이 없고 해당 활동이 노출될 경우 외교적 마찰을 초래하기 때문이었다. 이를 해결하기 위해 정보 유관기관 활용을 확대하고, 국가정보 교육과 연구를 강화하고, 국가정보활동 관련 법제를 정비하며, 분산형 국가정보체계로 전환을 검토할 필요가 있다.
이 연구는 국가정보가 방산안보에서 중요한 역할을 수행하고 있다는 점을 규명하였다. 특히 우리나라의 방산안보를 위해 국가정보가 더욱 적극적인 역할을 수행해야 함을 확인했으며, 이를 위해 국가정보의 전문성 제고와 권한 확충을 위한 국가정보 발전방안을 제언하였다. 이러한 연구 내용과 제언 사항을 바탕으로 대한민국의 국가정보가 방산안보에 더욱 큰 기여를 하게 될 것으로 기대한다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Defense industrial security is a compound word of ‘defense industry’ and ‘security’, interpreted as “activities to reduce threats and vulnerabilities related to the defense industry and other defense-related industries from a national security perspective.” Defense industrial security is related to national intelligence, one of the pillars of national security, in that it approaches the defense industry from a ‘national security perspective’. All nation-states carry out various national intelligence activities for national security, which is the greatest goal of the states. This thesis aimed to identify the role and necessity of national intelligence in defense industrial security and suggest ways to improve national intelligence to strengthen Republic of Korea’s defense industrial security.
The defense industry is essential for national security as it includes all industries that produce military supplies necessary for national defense. It also has very high entry barriers: the initial investment cost is high; it’s technology-intensive by nature; and its demand is limited to the government. Therefore, policy support from the government is essential. In this regard, defense industrial security is to protect and develop the defense industry from the national security perspective; it includes more active and aggressive activities than security or counterintelligence which just protect the defense industry from external threats.
National intelligence means the knowledge produced by the state for policy purposes, the related activities, and the organizations that carry out those activities. For national security, in particular, which is the most important goal of the state, it produces various intelligence through collection and analysis, protects the produced intelligence and its production process by counterintelligence, and carries out activities that influence other countries or forces while hiding the intervention of its own government through covert actions according to policymakers’ orders.
There have been various previous studies on the relationship between national security and the defense industry, and between national security and national intelligence. However, research on the relationship between the defense industrial security and national intelligence was mostly limited to security for defense industry, and recently, with the emergence of the concept of defense industrial security, research on defense industrial counterintelligence has emerged. However, there was still little research on what role national intelligence activities such as collection, analysis, and covert action, except for counterintelligence, play in the defense industry. Therefore, this thesis demonstrated that national intelligence performs various activities, not limited to counterintelligence, for the defense industry through various intelligence activity cases related to the defense industry.
Threats to defense industry are diverse, including leakage of technology and information, aggressive activities of hostile forces, and other political or economic crises and disasters. In this regard, national intelligence first prevents the leakage of important information such as technology mainly through security activities. Second, through active counterintelligence such as collection and analysis of hostile forces, national intelligence identifies the intentions and capabilities of hostile forces and carry out countermeasures to threats posed by them. Third, it enables the state to prepare for international political and economic situations and various disaster and crisis factors by collecting and evaluating related trends.
National intelligence also plays a role pursuing competitive advantage in defense industry. First, it discovers opportunities related to defense industry. Most countries present ‘strengthening the defense industry’ as a policy goal, and national intelligence produces and provides the intelligence needed to realize the goal. It also allows the state to make better decisions than competing nations by obtaining their strategies, or to focus limited resources on required sectors in defense industry by identifying weapon systems of hostile nations. Second, national intelligence creates new opportunities for defense industry. It supports defense exports through direct and indirect methods such as obtaining advanced foreign technologies, bringing over policymakers of target countries, or expanding influence on target countries. It even sabotages hostile countries’ industrial facilities or assassinates key scientists to hinder the defense industry of hostile countries. It also supports the development of new defense technologies by recruiting foreign scientific talents or leading the development of the new technologies.
Based on the various roles national intelligence plays in relation to defense industrial security, Delphi survey was conducted to identify the current status of Republic of Korea’s defense industrial security and derive necessary national intelligence activities. Experts judged that Korea’s defense industry needs strategies of ‘expanding defense exports’ and ‘developing new weapons’, and that a total of 11 national intelligence activities are important in this regard. In particular, 6 out of 11 activities were found to be insufficiently performed compared to their importance, specifically ‘support for export-import negotiation conclusion’, ‘support for new market development’ related to expanding defense exports, ‘obtaining undisclosed foreign technologies’, ‘attracting foreign key talents’, ‘creating favorable public opinion on South Korea’s defense industry’ related to new weapon development, and ‘suggesting improvements to defense industry policies’ related to defense industrial capabilities. The reasons why South Korea’s national intelligence does not sufficiently perform these activities were that the National Intelligence Service lacks relevant legal authority and that such activities could cause diplomatic friction if exposed. To solve this, it is necessary to expand the use of intelligence-related government entities, strengthen education and research for national intelligence, improve legislation related to national intelligence activities, and consider switching to a decentralized national intelligence system.
This thesis demonstrated that national intelligence plays important roles in defense industrial security. In particular, this confirmed that national intelligence needs to play more active roles in relation to the Republic of Korea’s defense industry, and suggested national intelligence development plans to enhance the expertise and legal authorities of national intelligence. Based on these research and suggestions, hopefully Republic of Korea’s national intelligence can contribute more actively to defense industrial security.

목차 (Table of Contents)

• 그림 목차 ⅴ
• 표 목차 ⅵ
• 국문 초록 ⅶ
• 제1장 서론 1
• 제1절 연구의 배경과 목적 1
• 제2절 연구의 대상과 범위 2
• 제3절 연구의 방법과 구성 4
• 제2장 이론적 논의와 분석틀 6
• 제1절 방산안보의 개념과 특성 6
• 1. 방위산업의 특징 6
• 2. 방산안보의 개념 9
• 가. 방산보안 9
• 나. 방산안보 10
• 제2절 국가정보와 국가정보활동의 개념과 특성 11
• 1. 국가정보의 개념과 특성 11
• 2. 국가정보활동의 개념과 특성 15
• 가. 수집 15
• 나. 분석 18
• 다. 방첩 20
• 라. 공작 22
• 마. 소결 26
• 제3절 선행연구 검토 26
• 1. 방위산업 관련 선행연구 26
• 2. 국가정보 관련 선행연구 29
• 3. 방산안보와 국가정보 관련 선행연구 31
• 제4절 연구의 분석틀 35
• 제3장 방위산업 보호를 위한 국가정보 37
• 제1절 위협 대응과 국가정보의 역할 37
• 제2절 방위산업 침해와 방첩 38
• 1. 기술 등 중요정보 유출 차단 38
• 가. 중요정보 유출 유형 38
• 나. 인력에 의한 유출 40
• 다. 정보시스템을 통한 유출 44
• 라. 방산수출을 통한 유출 49
• 마. 관리 부실로 인한 유출 50
• 바. 외국의 기술정보활동을 통한 유출 52
• 2. 적대세력의 공격적 활동에 대응 54
• 가. 방위산업을 위협하는 공작 54
• 나. 정보 작전 54
• 다. 정치 및 경제 공작 59
• 라. 사보타주와 암살 60
• 제3절 기타 위기요인과 국가정보 62
• 1. 징후와 경보 62
• 2. 위기요인과 대응 63
• 가. 위기의 유형 63
• 나. 정치ㆍ경제적 위기 64
• 다. 재난 및 기타 위기 65
• 제4절 소결 67
• 제4장 방위산업 경쟁 우위를 위한 국가정보 68
• 제1절 경쟁 우위와 국가정보의 역할 68
• 제2절 방위산업 기회 발굴 69
• 1. 기회 분석 69
• 가. 기회 분석의 개념 69
• 나. 리비아의 핵무기 개발 저지 70
• 다. 각국의 방위산업 전략 73
• 2. 결정 우위 제공 75
• 가. 결정 우위의 개념 75
• 나. 결정 우위를 통한 방산수출 지원 76
• 다. 적대국가 무기체계 파악 78
• 제3절 방위산업 기회 창출 81
• 1. 해외 첨단기술 입수 81
• 2. 공작을 통한 기회 창출 84
• 가. 공작을 통한 방산수출 지원 84
• 나. 적대국가 방위산업 방해 87
• 다. 최신기술 개발을 위한 인재 영입과 지원 88
• 제4절 소결 91
• 제5장 대한민국 방위산업과 국가정보의 과제 94
• 제1절 설문과 인터뷰 개요 94
• 제2절 대한민국 방위산업과 국가정보활동 현황 95
• 1. 설문 방법과 대상 95
• 2. 설문 내용과 결과 98
• 가. 제1차 델파이 설문 98
• 나. 제2차 델파이 설문 104
• 다. 제3차 델파이 설문 109
• 3. 설문 결과 분석 114
• 가. 대한민국 방산안보 SWOT 및 전략 114
• 나. 대한민국 방산안보에 필요한 국가정보활동 115
• 제3절 대한민국 국가정보의 과제 118
• 1. 전문가 인터뷰 개요 118
• 2. 인터뷰 내용과 결과 118
• 가. 전문가 A – 현직 정보요원 118
• 나. 전문가 B – 국가안보 연구자 120
• 다. 전문가 C – 공산국가 출신 교수 122
• 제4절 소결 123
• 제6장 대한민국 국가정보 발전방안 125
• 제1절 대한민국 국가정보의 현황 125
• 1. 법령과 체계 125
• 2. 국가정보원의 한계 127
• 3. 방산안보와 국가정보원 129
• 제2절 국가정보 발전방안 132
• 1. 당면 과제와 대책 132
• 2. 국가정보 유관기관 활용 확대 133
• 3. 국가정보 교육 및 연구 강화 136
• 4. 국가정보 법제 정비 141
• 5. 국가정보체계 전환 143
• 6. 국가정보 개선 이후 146
• 제3절 소결 149
• 제7장 요약 및 결론 151
• 제1절 연구결과 요약과 함의 151
• 제2절 연구의 한계 및 과제 153
• 참고문헌 157
• 부록 175
• Abstract 194