理事廳의 설치 과정(1905～1907년)

국문 초록 (Abstract)

일본은 1905년 11월 한국의 보호권 확립을 공식화하기 위해 제2차 『한일협약』(을사늑약)을 체결한다. 이 조약의 제3조에는 한국에 둘 통치기관으로 통감부와 함께, 이사청의 위치와 이사관의 직권에 대해 규정해 놓았다. 곧 한국의 각 개항장과 기타 일본국 정부가 필요하다고 인정하는 땅에 이사관을 둔다는 것과, 이사관은 통감의 지휘 아래 종래 재한국 일본영사에 속한 일체의 직권을 집행하고 아울러 본 협약의 조관을 완전히 실행하기 위하여 필요로 하는 일체의 사무를 掌理한다는 것이었다. 이 글은 일본이 한국에 이사청을 설치하는 과정 속에서 제2차『한일협약』제3조의 내용을 어떻게 이행하여 그들의 정책 기조를 확립해 나갔는지 밝히는데 있다.
일본의 한국 보호국화가 진전되는 가운데 한국에서의 통치기관에 대한 구상도 정립되어갔다. 곧 일본은 제2차『한일협약』에서 통감과 함께 한국 지방에서 외교와 행정을 담당하는 통치기관으로 이사청을 규정했다. 이후 통감부 및 이사청 설치에 관한 「칙령」제240호의 발포를 통해 한국에 대한 조치를 대내외적으로 선언 실시하여 일본의 정략을 확정지었다.「칙령」제240호의 발포는 첫째, 일시의 ‘辯法’에 그치는 것이면서도 둘째, 통감부와 이사청의 사무가 개시됨을 알렸다는 데 의미가 있다.
다음으로 일본은 관제 제정을 통해 이사청의 직무 권한을 확정했다. 세 가지 관제안의 비교 검토를 통해, 점차 이사관의 직무 권한이 단순히 외교기관만이 아닌 보호국을 통치하는 행정기관의 모습을 갖추어 감을 알 수 있다. 관제가 마련되면서 이사청의 위치와 관할구역도 정해졌다. 초반에는 일본 영사관이 있던 지역에 이사청이 설치되어 통치가 한국전역을 아울렀다. 이후 제대로 된 행정기관이 들어서 있지 않아 재한 일본인의 보호와 단속이 요청되고, 외국과의 사이에 빈번하게 발생되는 문제를 해결해야 하는 지역에 이사청의 增置가 이루어졌다. 이사청 支廳은 한국 지방의 施政改善을 위해 설치되었으며, 관찰부 소재지에 지청의 부이사관을 주재시켜 해당 지방의 한국 관헌을 지휘?감독하는 역할을 했다.
한국의 지방외교관서인 감리서는 한국의 외교권 상실로 그 직권행사에 위기를 맞이한다. 감리서의 외국인 관할 업무가 이사청으로 인수인계되는데, 일차적으로는 감리서의 文簿가 이사청으로 인계되기 시작했다. 이후 감리서가 관할했던 외국인에 대한 家契?地契발급과 地段拍賣관련 그리고, 외국인 통행증인 護照발급 업무를 이사청에서 관할하게 되었다. 이러한 과정들은 이사청-감리서-의정부 사이의 갈등과 혼란 속에서 행해졌다. 이처럼 일본은 이사청을 설치하면서 제2차 『한일협약』의 제3조 규정을 하나하나 전개하여 한국 지방에 대한 통치체제의 기조를 확립해 나갔다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

In an attempt to formalize the establishment of Korea’s custody, Japan concluded the second Japan-Korea Agreement(Protectorate Treaty between Korea and Japan concluded in 1905) in November, 1905. Article 3 of the Agreement stipulated the location of Yisacheong and the authority of Yisagwan(the prosecutor) as a ruling body deployed in Korea along with the Residency-General. It meant that Japan would deploy a Yisagwan at the Korean ports that opened and the places deemed to need one by the Japanese government and that a Yisagwan would under the supervision of Resident-General execute the whole authority of Japanese Consul in Korea and manage all the affairs needed to fully implement the provisions of the Agreement. This study set out to investigate how the ruling Japanese implemented Article 3 of the second Japan-Korea Agreement and established a basis for their policies in the process of installing Yisacheong in Korea.
As Japan was turning Korea into its protectorate, it established the conception of its ruling bodies in Korea. It prescribed Yisacheong as the agencies in charge of diplomacy and administration in local areas of Korea along with Resident-General in the second Japan-Korea Agreement. It then promulgated Imperial Order No. 240 on the installation of Residency-General and Yisacheong, thus declaring and implementing its actions on Korea internally and externally and confirming its political scheme. Imperial Order No. 240 is significant in that it was merely a temporary “revised law” and notified the beginning of operation of Residency-General and Yisacheong.
Japan confirmed the official authority of Yisacheong by enacting control regulations. By comparing and reviewing three different control plans, the present study found that Yisagwan gradually evolved into an administrative agency to rule the protectorate in addition to simple diplomatic business. Once the control regulations were established, the location and jurisdiction of Yisacheong were determined. The Yisacheong, which was originally established with the Japanese consul, was extended to cover all korea during the imperial japan. Later Yisacheongs were established more in areas where there was a need for protection and crackdown of Japanese people in Korea and for resolution of frequent problems with foreign nations due to the absence of right administrative agency. The branch offices of Yisacheong were set up to improve administration in local areas of Korea, and Buyisagwans(the assistant prosecutors) of the branch offices were deployed to the sites of provincial offices to direct and supervise the Korean authorities in the concerned areas.
Gamriseo, the local diplomatic office of Korea, faced a crisis with the execution of its authority as Korea lost its diplomatic rights. Yisacheong took over Gamriseo’s job of controlling foreigners. The documents and books of Gamriseo was first transferred to Yisacheong, which later obtained control over the issue of house and land registry certificate to foreigners, local area auction, and the issue of Hojo, a foreigner’s pass, which Gamriseo used to take care of. Those processes proceeded in conflicts and confusion among Yisacheong, Gamriseo and Uijeongbu.

목차 (Table of Contents)

• 요약
• 머리말
• Ⅰ. 일본의 한국 보호국화와 이사청 설치에 관한 「칙령」공포
• Ⅱ. 이사청 관제와 관할구역
• Ⅲ. 감리서 업무의 인수
• 맺음말
• 참고문헌
• Abstract

참고문헌 (Reference)

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