다문화 사회의 이주민 참정권 문제와 한국 사례: 그 쟁점과 해결 방안

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The aim of this study ist to comparatively study on immigrant political rights in the United States, the United Kingdom, France, Germany, Japan, Australia, Belgium, the Netherlands and Luxembourg. Even though Korea is becoming as a multi-cultual and multi-ethnic society, there have been relatively little efforts on carefully assessing and examining diverse issues on multicultualism or multiethnicism in a Korea society. This study tries to fill in a gap in multi-cultural studies in Korea, by examining issues related to political rights of immigrants in the nine countries.
As a society becomes multi-cultural, it has to necessarily deal with different types of rights demanded by its immigrants. Korea, as a multicultural society, is also experiencing similar demands by immigrants, regarding economic, political, social, cultural, legal, and political rights. By focusing on one of immigrants rights in an American multi-cultural society, which is political rights (esp., voting rights), this study provides some lessons on how a multi-cultural Korea deals with the embedded issues of immigrants rights in a society.
Immigrants have not been able to participate in national election and local election in France and the UK, but immigrants from the Commonwealth countries can obtain voting rights in the UK elections by registration. The voting rights and eligibility of election of European citizens have been limited in local election in the countries. Germany has granted EU citizen a local voting right and electoral eligibility through the amendment of fundamental law in 1992. With multi-cultural society arrived, German progressive parties have been constantly submitting bills regarding a grant of local voting right to immigrants.
Although there are lots of foreigners in Japan, they do not have a right to vote yet. It is true that a deep-rooted 'one ethnic myth' still exists in Japanese community. A lawsuit against political rights has been filed, mainly by Korean resident in Japan, but it was turned down all the time. Gradually, however, European judicial interpretation and conventional wisdom of immigrant franchise issue have been accepted in Japan. Considering a low percentage of representation in the parliaments and political parties in Australia, the immigrants are political minorities in comparison with their population and also their political participation in Australia is still being marginalized.
As foreign residents increased, who have different culture, integration of immigrants came to the fore as the main issue of Belgian society and granting suffrage to non-nationals emerged as one of the solutions. Foreigners' suffrage matter was discussed since the end of 1970s. After long debates, in 2004, the Belgian election law amended and voting rights were given to foreigners who have their residence in Belgium more than 5 years.
As immigrants increased, multi-cultural and equal opportunity policies has been important social issue in the Netherlands. From 1970s, political rights of immigrants was discussed. Consequently active and passive voting rights in municipal elections are conceded in 1985 to foreign residents who have legally resided in the Netherlands for a minimum of five consecutive.
When EU member states started intense debates on offering political rights to foreign national inhabitants after the treaty of Maastricht, Luxembourg government kept pace with its neighbour and granted the suffrage to foreigners. Since 2003, immigrants who reside more than 5years in Luxembourg, whether (s)he is EU citizen or not, can vote in local election.

국문 초록 (Abstract)

현대를 ‘이주의 시대’(age of migration)라고 부를 정도로 국제 이주는 오늘날 지구적 현상이 되었으며 우리나라도 예외는 아니어서 1990년대 이래 외국인 노동자와 국제결혼이주민의 급증으로 인해 다문화사회로 변모하고 있다. 우리나라의 외국인 인구비율은 1990년의 0.11%에서 2020년 5%, 2050년 9.8%로 급격히 늘어났다. 본 연구의 목적은 한국에서 특히 연구가 가장 부족한 이주민 참정권 문제를 우리나라보다 앞서 다문화 현상을 경험한 선진 각국(미국, 영국, 프랑스, 독일, 일본, 호주, 베네룩스 3국)의 이주민 참정권(이주민의 정치적 권리)에 대한 사례연구를 하고 이들 사례가 한국에 주는 시사점을 얻는 데에 있다.
미국에서 이주민의 정치적 권리는 선거권과 피선거권에 한정되어 논의되고 있다. 이주민은 법적 지위에 따라 투표권을 부여받는데, 시민권자는 모든 종류의 선거에서 투표권을 가진다. 반면에 영주권자는 거의 대부분의 선거에서 투표권을 부여받고 있지 못하다.
영국은 영연방에 속하는 국가와 아일랜드 출신의 이주민에게만 중앙과 지방 차원에서 모두 선거권과 피선거권을 부여하고 있다. 반면에 프랑스는 유럽연합회원국의 국민에게만 지방선거와 유럽의회선거에서의 투표권을 부여하고 있다.
독일은 유럽연합시민에게만 지방차원의 선거권과 피선거권을 부여하고 있다. 독일의 진보정당들은 모든 이주민의 지방정치 참여를 위해 연방과 주의회에 외국인의 지방선거권 부여를 위한 안건을 계속 제출하고 있다.
일본도 아직 이주민에게 참정권을 부여하고 있지 않다. 재일한국인들을 중심으로 한 이른바 참정권 소송이 그동안 수차례 제기되었지만, 번번이 기각되었다. 그러나 이주민 참정권에 대한 유럽의 법적 판단이나 학설이 일본에서도 일반적으로 수용되기에 이르렀다.
호주는 시민권이 없는 일부 이주민과 재산소유 외국인에게 해당 지역의 투표권을 부여하고 있다. 그러나 이는 호주 역사에서 유래하는 극히 독특하고 예외적인 것으로 보편적 권리로서의 참정권과는 거리가 멀다.
네덜란드에서는 1970~1980년대에 외국인에게도 지방선거 참정권을 부여하여 지역사회 문제에 적극 동참하도록 하자는 주장이 설득력을 얻었다. 이에 따라 1985년 외국인에게 참정권을 부여하는 법안이 가결되었고, 1986년 지방선거부터 합법적으로 5년 이상 연속적으로 거주한 외국인은 거주지의 지방선거에서 선거권과 피선거권을 행사할 수 있다.
벨기에는 지역간, 정당간 대립이 극심하여 외국인 참정권 법안은 1970년대 후반에 공식적으로 거론된 이후 30년 가까이 표류했다. 30년을 끌던 정치적 공방은 2004년 선거법이 개정되어 5년 이상 거주한 외국인에게 지방선거 투표권을 인정하게 되었다.
룩셈부르크에는 문화적 갈등이나 인종차별과 같은 사회문제가 거의 없다. 국내정치가 안정된 가운데 외국인에 대한 우호정책을 펼치고 있고, 실업률이 매우 낮아 외국인과 실업자 문제를 결부시키려는 움직임이 없으며, 외국인의 대부분은 기독교문화권의 백인으로 문화적으로 공통점이 많다는 데에 있다. 룩셈부르크는 2003년 선거법을 개정하여 5년 이상 거주한 외국인에게 지방선거권을 인정했다.
한국에서 이주민 참정권에 대한 논의는 최근에 들어서야 시작되었다. 그 결과 지방자치단체의 조례가 정하는 바에 따라 일정 조건을 지닌 외국인에게 주민투표권이 부여된 것을 계기로, 2005년 8월에는 공