우리나라 敬老堂 運營實態 및 活性化 方案에 관한 硏究 : 果川市를 中心으로 = (A) study on the practical management and the methods of vitalising the use of pavilions for elderly : focused on the casestudy of Kwa-cheon city

국문 초록 (Abstract)

노인인구의 급증이나 전반적인 핵가족화현상 그리고 의료기술의 발달과 산업화 및 노인부양의식의 쇠퇴 등은 노인문제를 발생시키는 원인이 되고 있다. 이렇게 노인문제가 사회적 문제로 대두되고 있는 시점에서 본 연구는 노인의 여가 이용시설 중에서 이용율이 가장 높은 경로당의 실태를 파악하여 활성화 방안을 모색함으로써 경로당의 사회적 위상과 기능을 제고하는 방안을 다음과 같이 제시하였다.
첫째, 경로당 이용의 적극적인 참여를 유도해야 할 것이다. 이를 위하여는 경로당이 생활정보를 제공하는 정보제공센터의 역할을 수행하고 비이용 노인에게는 경로당에서 실시하는 프로그램의 내용을 적극적으로 홍보하여 참여를 유도하며, 지역에 거주하는 일반주민들과 유선방송 및 지역신문을 통하여 경로당의 프로그램을 홍보함으로써 경로당에 대한 지역사회의 이미지를 개선시켜 나가야 할 것이다.
둘째, 노인의 욕구에 부합하는 프로그램의 개발이 시급하다. 이의개발을 위해서는 사회활동 프로그램, 기능강화훈련 프로그램, 문화활동 프로그램, 각종 프로그램 등의 개발에 힘써야 할 것이다.
셋째, 자원봉사 활동의 내실화다. 젊었을 때 다양한 경험을 갖고 있는 노인들에게 봉사경험을 가지게 함으로써 노인의 인격성장과 잠재능력을 실현할 기회를 갖는 것은 노인들의 여가선용 뿐 만 아니라 복지의 주체가 될 수 있다는 점에서 지속적인 내실화가 이루어져야 할 것이다.
넷째, 경로당시설 및 설비의 질적 보강이 요구된다. 좋은 시설과 장비의 질적 보강은 노인들에게 쾌적한 환경을 제공하게 되고 더 나아가서는 외부기관과 주민들에게 개방하여 관내 주민들의 참여를 촉진시킬 것으로 기대된다.
다섯째, 경로당 운영재정의 확충이다. 경로당의 운영비 조달은 거의 회원의 회비나 지방유지의 찬조금, 정부나 지방차치단체의 보조금에 의존하고 있는데 경로당의 경상비로 지출되기에는 부족한 실정이다. 이러한 의존에서 탈피하기 위해서는 경로당이 자체적으로 운영비를 조달할 수 있는 방법을 강구해야 할 것이며 기업이나 종교단체 또는 공공단체와의 긴밀한 접촉을 통하여 보다많은 찬조금을 받을 수 있도록 노력하여야 하며, 정부나 지방자치단체에서는 정부의 보조금에 형평성을 기하기 위하여 이용 노인수, 시설규모, 프로그램의 내용 등에 근거하여 차등 지원하는 방안을 강구해야 할 것이다.
여섯째, 서비스 전달체계의 확립이다. 경로당의 운영자들을 대상으로 정기적인 회의를 개최하여 노인복지서비스 및 여가활동에 대한 정보제공, 모범 경로당에 대한 운영사례발표 및 현장견학 등을 통하여 운영방식에 대한 개선점을 찾아야 할 것이며, 노인들에게 좀더 전문적인 서비스롤 제공하고 경로당운영의 효율성을 높이기 위해서는 현재 운영중인 노인복지회관과 동사무소 자치센터가 긴밀한 협조 하에 프로그램의 중복을 피하고 각 시설별로 특성에 맞는 프로그램을 개발하여 경로당, 노인복지회관, 주민자치센터를 권역별로 특성화시킬 필요가 있다.
경로당은 시설의 운영책임자나 그곳을 이용하는 노인들 스스로가 활성화를 위해서 최선의 노력을 기울여야 하고 국가나 지방자치단체 그리고 지역사회에서 적극적인 관심을 기울일 때 경로당의 활성화는 기대할 수 있을 것이다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The problems of elderly may stem from dramatic growth of the population of elderly, the phenomenon of nuclear family, the progress of medical technics and degradation of sense of supporting elderly. Thus, there is a trend that governmental support and policies targeting the problems are increasing. As a result of these policies and support, economic and physical status of elderly is improving in terms of its quailty and quantity.
This research based on these increasing demand of elderly for recreation and the recognition of the problems suggests several ways to improve the social cognition and usage of the pavilions by investigating both vitalising programmes of the facilities and current situation of the facilities in Kwa-Cheon mostly used. The ways are followings.
First, programmes for the active participation promoted by the members of the pavilions are need to be developed more systematically. The main purpose of increasing participation is to improve the image of the pavilions in the local community. Probably the followings can be helpful to increase the participation.
The pavilions can be served as the place for information needed for elderly. If elderly is satisfied by the information, he will use the facilities more often.
The pavillions can be used more if active advocating programmes are designed.
Local charities, NGOs, volunteers and civilion through local papers and cable television can help the advacating.
Second, more focused programmes meeting the need of elderly need to be designed urgently. Probably several unit programmes such as social activity, functional enforcement, various cultural and art activity and ceremony programme may be suggested as models of the programmes.
Third, substantiality of volunteer activities needs to be insured. If elderly experienced various situations have opportunities to serve the local community through volunteer activities, it may help them improving mentality and having more chances to awaken their potentialability. The supporting mechanism for insuring the substantiality should be based on a law covering social support such as the guaranteed budget, insurance for the risk of volunteer working, health check etc.
Fourth, pavilions should be facilitated in terms of quality. Many pavilions are dated and most funiture and facilities within the place are not satisfactory for elderly. Good funiture and facilities may contribute to provide more comfortable space for elderly. Moreover, this can be a motive to attract more residents to the pavilions, thus make more citizens take part in the activities by the members of the pavillions.
Fifth, finance for the management of pavilions should be stabilised. The budget for the pavilions mainly coming from membership fees, donation by local enterprises and subsidies by governments is not enough for the management cost. For overcoming the problems of lack of financial resources, ways to raise money by themselves should be developed. For example, a way is to increase donation by public and religion sectors by promoting cooperation with them. Furthermore, subsidies from governments can be allocated more equitably by considering the level of usage, the size of pavilions and the contents of working programmes.
Sixth, a system delivering various services should be networked. The function of Korean Association of Elderly responsible for the management of pavilions is not well operated due to several problems such as diverse contents of programmes, lack of skilled professions, lack of finance and lack of linkage with charities of elderly. To tackle and solve these problems, regular meetings of operators of the pavilions may helpful to improve the current situation by providing information on leisure activity, a case study on good practice of the management of pavilions and field works. Probably more advanced information and effective management skills of pavilions can be shared and communicated each other by hiring expert advisors consulting management of the organization of pavilions, discussions with other sectors, the budget and working programmes.
To summarise, it is widely accepted that elderly tends to have negative ego identity in a modern society which the population of elderly is growing rapidly due to medical progress. Someone may argue that elderly is degradating in terms of physical, mental and social status. In these contexts, it can be argued that the pavilions, the only leisure facilities for elderly, are so important that they can not be neglected or underestimated. It can also be argued that elderly should not be remained as outsiders of local community. Available time for leisure activities of elderly may be used for opportunities for the development of rights and self-consciousness. As a consequence, pavilions should be managed mainly by its operators and users and supported by governments and charities. Through these mechanisms, the aims of vitalisation of pavilions could be achieved more effectively.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 문제제기 = 8
• 제1절 연구의 배경 = 8
• 제2절 연구의 범위와 방법 = 11
• 1. 연구의 범위 = 11
• 2. 연구 방법 = 11
• 제2장 연구의 이론적 배경 = 14
• 제1절 경로당의 개념 및 조직의 특성 = 14
• 1. 경로당의 개념 = 14
• 2. 경로당조직의 특성 = 15
• 제2절 경로당의 성장과정 및 역할 과 기능 = 17
• 1.경로당의 성장과정 = 17
• 2.경로당의 역할과기능 = 20
• 제3절 선행연구고찰 및 연구의 방향 = 21
• 제4절 경로당의 표준모델 = 25
• 제3장 경로당 운영 및 이용실태와 문제점 = 31
• 제1절 시설현황 = 31
• 1. 경로당 운영형태 = 31
• 2. 설립연도 = 32
• 3. 경로당의 건물평수 및 대지평수 = 33
• 4. 경로당의 건물형태 및 독립성 여부 = 34
• 5. 경로당의 위치 = 35
• 6. 경로당의 시설 및 비품현황 = 36
• 7. 경로당 건축비 부담 현황 = 39
• 제2절 경로당 운영실태 = 39
• 1. 경로당 운영자의 일반적 특성 = 39
• 2. 회칙/운영위원회 구성여부 = 42
• 3. 시설 및 운영관리비 = 42
• 4. 계절별 월평균 운영비 = 43
• 5. 정부의 운영비 보조 = 44
• 6. 정부/지방자치단체의 운영비 보조액 만족도 = 45
• 7. 경로당 이용 노인들로부터의 회비 징수율 = 46
• 8. 경로당 운영비 지출 = 47
• 9. 지역 사회로부터의 지원 = 48
• 10. 경로당 운영에 도움을 주는 단체 및 개인 = 49
• 11. 경로당 운영상의 애로사항 = 51
• 제3절 경로당 이용실태 = 52
• 1. 경로당 등록 노인수 = 52
• 2. 계절별 1일 평균 경로당 이용 노인 = 53
• 3. 경로당 내에서 숙식하는 노인 유무 = 54
• 4. 점심 식사와 관련한 사항 = 55
• 제4절 여가활동 관련사항 = 56
• 1. 지역사회와의 접촉 = 56
• 2. 관내 경로당과의 정기적인 모임 = 57
• 3. 경로당 노인들의 여가활동 = 58
• 4. 경로당의 여가 프로그램 = 62
• 5. 노인들이 원하는 여가 프로그램 = 63
• 제5절 경로당 운영자의 의식 및 태도 = 63
• 1. 경로당 기능에 대한 인식 = 63
• 2. 경로당 비참여 노인에 대한 인식 = 64
• 제6절 경로당 운영상의 문제점 = 65
• 1. 시설의 협소 및 노후화 = 65
• 2. 경로당 이용율의 저조 = 66
• 3. 프로그램의 중복 및 미비 = 66
• 4. 재정운영의 부족과 불균형 = 67
• 5. 전달체계상의 문제점 = 68
• 제4장경로당 활성화를 위한 구체적 방안 = 70
• 제1절 경로당 활성화를 위한 양적측면 = 70
• 1. 경로당 이용의 적극적 참여유도 = 70
• 2. 자원봉사 활동의 내실화 = 70
• 3. 경로당의 Remodeling化및 설비의 질적보강 = 72
• 제2절 경로당 활성화를 위한 질적측면 = 73
• 1. 노인의 욕구에 부합하는 프로그램개발 = 73
• 2. 경로당 운영재정의 확충 = 77
• 3. 서비스전달 체계의 확립 = 78
• 제5장 요약 및 결론 = 80
• 참고문헌 = 83
• ABSTRACT = 86
• 부록 : 경로당 운영실태에 대한 조사표 = 90