아동 보육시설의 아동친화성 평가체계 구축 및 최적화 전략 제안 : 중국 상하이 공공 보육시설 '바우바우（宝宝屋）'를 중심으로 = Child-Friendliness Evaluation Framework and Optimization Strategies for Community-Based Public Childcare Facilities: Case Studies of "BaoBaoWu" in Shanghai, China

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

With the continuous advancement of urbanization and the accelerating transformation of demographic structures in China, the demand for childcare services for infants and toddlers aged 0–3 has increased rapidly. Community-based public childcare facilities have consequently become an important component of the urban public service system. However, in high-density urban environments, childcare facilities still face challenges such as insufficient spatial supply, uneven distribution, inadequate support for child development, and limited mechanisms for caregiver participation. As a result, they have not yet fully met the requirements for building child-friendly cities and establishing high-quality childcare service systems. Therefore, systematically evaluating the environmental quality of community-based public childcare facilities from a child-friendliness perspective and identifying directions for improvement has emerged as an important research issue. In particular, child-friendliness should be understood not only as the provision of a safe and healthy physical environment but also as a concept that ensures all children can equally enjoy public childcare services and developmental opportunities without discrimination, which is closely related to spatial and social equity.
This study aims to develop a child-friendliness evaluation framework for community-based public childcare facilities in Shanghai, specifically focusing on “BaoBaoWu （宝宝屋）,” and to verify its applicability. Based on Child-Friendly City theory, Environmental Behavior theory, and Spatial Justice theory, child-friendliness is defined as a concept that encompasses not only environmental characteristics supporting safety, health, and development but also an equity perspective that guarantees equal access to services and developmental opportunities for all children. To achieve this objective, literature and policy analysis, Public Space and Public Life （PSPL） observation, Geographic Information System （GIS） spatial analysis, Focus Group Interviews （FGI）, and the Delphi method were integrated into the research process. First, preliminary evaluation indicators related to child-friendliness were derived through literature and policy analysis, PSPL observation, and GIS spatial analysis. Subsequently, FGI was conducted to integrate duplicate or similar indicators and refine their wording, resulting in the first-stage screening of the evaluation indicators. Based on these results, a Delphi survey was conducted to verify the importance and validity of the indicators and to identify the final core indicators. As a result, five evaluation categories—Physical Environment （PE）, Activities （AC）, Safety and Health （SH）, Development （DV）, and Accessibility and Equity （AE）—and 101 core evaluation indicators were established. The selected indicators were then transformed into questionnaire items, and SPSS statistical analysis was performed to verify the reliability and applicability of the evaluation framework.
The results indicate that the overall level of child-friendliness in Shanghai’s community-based public childcare facilities is at a moderately high level. Relatively stable foundations have been established in terms of environmental safety, hygiene management, and activity operation systems. However, improvements are still needed in spatial continuity, age-appropriate spatial scale, the utilization of cognitively supportive spaces, development-oriented activity systems, and equity in access to childcare services. Furthermore, differences were identified among different regional types in terms of childcare resource allocation and walkability. The relatively lower evaluation scores in the Accessibility and Equity （AE） category suggest that the issue extends beyond transportation accessibility alone. Rather, it reflects a structural problem in which the benefits of safety, activity support, and developmental opportunities provided by child-friendly environments are not equally distributed among all children. These findings indicate the need not only to improve regional service equity and balance but also to establish systematic measures that ensure the fair distribution of child-friendly benefits and developmental support opportunities.
Based on these findings, this study proposes a comprehensive set of optimization strategies centered on five evaluation categories: Physical Environment, Activities, Safety and Health, Development, and Accessibility and Equity. These strategies include improving spatial organization, restructuring activity systems, strengthening safety management mechanisms, expanding developmental support pathways, and enhancing service equity.
This study is academically significant in that it develops a child-friendliness evaluation framework for community-based public childcare facilities, thereby extending the scope of existing assessment tools such as the Early Childhood Environment Rating Scale （ECERS） and the Infant/Toddler Environment Rating Scale （ITERS）, which have primarily focused on indoor childcare environments. The proposed framework provides an evaluation model applicable at the community level. Moreover, this study expands the concept of child-friendliness beyond the provision of safe and comfortable physical environments by incorporating an equity perspective that emphasizes the fair enjoyment of public childcare services and developmental opportunities by all children. By integrating Accessibility and Equity as a core dimension of the evaluation framework, this study presents a theoretical framework that interprets child-friendliness as an integrated concept encompassing both the quality of spatial environments and the equitable distribution of child-friendly benefits. The findings can serve as a valuable reference for the planning and policymaking of community-based public childcare facilities in the future.

국문 초록 (Abstract)

중국의 도시화가 지속적으로 심화되고 인구 구조 전환이 가속화됨에 따라 0~3세 영유아 보육 수요는 빠르게 증가하고 있으며, 지역사회 기반 공공 보육시설은 도시 공공서비스 체계의 중요한 구성 요소로 자리 잡고 있다. 그러나 고밀도 도시 환경에서 보육시설은 여전히 공간 공급 부족, 배치 불균형, 아동 발달 지원 기능 부족 및 보호자 참여 체계 미비 등의 문제를 안고 있어 아동친화 도시 조성과 고품질 보육서비스 체계 구축의 요구를 충분히 충족하지 못하고 있다. 이에 따라 아동친화성 관점에서 지역사회 기반 공공 보육시설의 환경 수준을 체계적으로 평가하고 개선 방향을 모색하는 것은 중요한 연구 과제로 부각되고 있다. 특히 아동친화성은 안전하고 건강한 물리적 환경을 제공하는 것뿐만 아니라, 모든 아동이 차별 없이 공공 보육서비스와 발달 기회를 누릴 수 있도록 보장하는 개념으로 이해될 필요가 있으며, 이는 공간적·사회적 형평성과 밀접하게 관련된다.
본 연구는 상하이 지역사회 기반 공공 보육시설인 ‘바우바우（宝宝屋）’를 대상으로 아동친화성 평가체계를 구축하고 그 적용 가능성을 검증하는 것을 목적으로 한다. 이를 위해 아동친화 도시 이론, 환경행태학 이론, 공간 정의 이론을 기반으로 하여 아동친화성을 안전·건강·발달을 지원하는 환경적 특성과 함께 모든 아동에게 동등한 이용 기회와 발달 기회를 보장하는 형평성의 관점을 포함하는 개념으로 정의하고, 문헌 및 정책 분석, PSPL（Public Space and Public Life） 관찰 조사, GIS（Geographic Information System） 공간 분석, 초점집단면접（Focus Group Interview, FGI） 및 전문가 조사（Delphi）를 통합적으로 수행하였다. 먼저 문헌 및 정책 분석, PSPL 관찰 조사, GIS 공간 분석을 통해 아동친화성과 관련된 예비 평가 지표를 도출하였으며, 이후 FGI를 실시하여 중복되거나 유사한 지표를 통합하고 표현을 수정·보완함으로써 평가 지표를 1차 정제하였다. 이를 바탕으로 Delphi 조사를 수행하여 평가 지표의 중요도와 타당성을 검증하고 핵심 평가 지표를 최종 선별한 결과, 물리적 환경（Physical Environment, PE）, 활동（Activities, AC）, 안전 및 건강（Safety ＆ Health, SH）, 발달（Development, DV）, 접근성 및 형평성（Accessibility ＆ Equity, AE）의 5개 평가 범주와 101개의 핵심 평가 지표를 도출하였다. 이후 선정된 평가 지표를 설문 문항으로 전환하고 SPSS（Statistical Package for the Social Sciences） 통계 분석을 실시하여 평가체계의 신뢰도와 적용 가능성을 검증하였다.
연구 결과, 상하이 지역사회 기반 공공 보육시설의 전반적인 아동친화성 수준은 중상 수준으로 나타났다. 환경 안전성, 위생 관리 및 활동 운영 체계 측면에서는 비교적 안정적인 기반이 형성되어 있는 것으로 확인되었다. 반면, 공간 연속성, 아동 규모 적합성, 인지 지원형 공간의 활용성, 발달 지향적 활동 체계 및 서비스 이용 기회의 형평성 측면에서는 개선이 필요한 것으로 나타났다. 또한 지역 유형에 따라 보육 자원 배치와 보행 접근성 수준에서 차이가 확인되었으며, 접근성 및 형평성 범주의 상대적으로 낮은 평가는 단순한 교통 접근성의 문제가 아니라 아동친화 환경이 제공하는 안전·활동·발달 지원의 혜택이 모든 아동에게 균등하게 전달되지 못하는 구조적 문제와 관련되는 것으로 나타났다. 이는 지역 간 서비스 형평성과 균형성 확보뿐만 아니라 아동친화성 혜택과 발달 지원 기회의 공정한 분배를 위한 체계적 개선이 필요함을 시사한다.
이에 따라 본 연구는 물리적 환경, 활동, 안전 및 건강, 발달, 접근성 및 형평성의 다섯 가지 평가 범주를 중심으로 공간 구조 개선, 활동 체계 재구성, 안전 관리 체계 강화, 발달 지원 경로 확장 및 서비스 형평성 향상을 위한 종합적인 최적화 전략을 제안하였다.
본 연구는 지역사회 기반 공공 보육시설을 대상으로 아동친화성 평가체계를 구축함으로써 기존 ECERS（Early Childhood Environment Rating Scale） 및 ITERS（Infant/ Toddler Environment Rating Scale）가 주로 실내 보육환경 평가에 초점을 두었던 한계를 확장하여 지역사회 차원의 보육환경 평가 틀을 제시하였다는 점에서 학술적 의의를 지닌다. 또한 본 연구는 아동친화성을 단순히 안전하고 쾌적한 공간 환경의 조성에 한정하지 않고, 모든 아동이 공공 보육서비스와 발달 기회를 공정하게 누릴 수 있는 형평성의 관점을 포함하는 개념으로 확장하였다. 이를 바탕으로 접근성 및 형평성을 평가체계의 핵심 범주로 통합함으로써 아동친화성을 공간 환경의 질과 아동친화성 혜택의 공정한 분배를 함께 고려하는 통합적 개념으로 해석할 수 있는 이론적 틀을 제시하였다. 이는 향후 지역사회 기반 공공 보육시설의 계획 및 정책 수립을 위한 기초 자료로 활용될 수 있다.

목차 (Table of Contents)

• I. 서론 1
• 1. 연구의 배경 및 필요성 1
• 2. 연구 목적 및 목표 3
• 1） 연구의 목적 3
• 2） 연구의 목표 3
• 3. 연구 범위 및 방법 5
• 1） 연구의 범위 5
• 2） 연구의 방법 6
• II. 이론적 고찰 13
• 1. 핵심 개념 규정 13
• 1） 0~3세 영유아 13
• 2） 아동친화성 14
• 3） 지역사회 기반 공공 보육시설 16
• 4） 상하이 공공 보육시설 ‘바우바우（宝宝屋）’ 17
• 2. 이론적 배경 19
• 1） 아동친화 도시 19
• 2） 환경행태학 이론 21
• 3） 공간과 사회적 공정성 23
• 3. 지역사회 기반 보육시설 25
• 1） 지역사회 기반 보육시설의 성립과 발전 추이 25
• 2） 중국 지역사회 기반 보육시설의 특징과 동향 32
• 3） 아동 보육시설의 평가도구 비교 38
• III. 아동친화성 평가 범주 도출 및 평가 지표 추출 40
• 1. 이론적 틀 구축 40
• 2. 평가 범주 및 예비 평가 지표 추출 41
• 3. 상하이 보육시설의 공간·행태 분석 46
• 1） 조사 개요 46
• 2） 상하이시 보육시설 실태 조사 및 분석 49
• 3） 기능구역별 행동 분석 70
• 4） 이용 빈도와 사용 시간대 분석 76
• 5） PSPL 현장조사를 통한 지표 추출 77
• 4. 상하이 보육시설 접근성 분석 83
• 1） 조사 개요 83
• 2） 상하이 공공 보육시설 분포 현황 84
• 3） 네 가지 이동 방식의 접근성과 공간적 분포 특성 85
• 4） GIS 공간분석을 통한 지표 추출 87
• 5. 소결 91
• IV. 보육시설 아동친화성 평가체계 구축 94
• 1. 조사 개요 94
• 2. 예비 평가 지표 선별 95
• 3. 전문가 FGI를 통한 지표 선별 108
• 1） 전문가 그룹 구축 108
• 2） 초점집단면접（FGI） 및 평가 지표 조정 110
• 4. 델파이 조사를 통한 지표 선별 121
• 1） 1차 델파이 평가 121
• 2） 2차 델파이 평가 127
• 5. 소결 131
• V. 상하이 공공 보육시설 ‘바우바우（宝宝屋）’ 아동친화성 평가 138
• 1. 조사 개요 138
• 2. 아동친화성 평가도구 검증 139
• 1） 5대 핵심 평가 범주 분석 결과 139
• 2） 신뢰도 및 구조타당도 141
• 3） 상관관계 142
• 3. 개별 평가지표 평가결과 145
• 4. 상하이 지역 공공 보육시설의 아동친화성 평가 166
• 5. 소결 175
• VI. 상하이 공공 보육시설 ‘바우바우（宝宝屋）’ 공간설계 최적화 전략 177
• 1. 범주별 공간설계 최적화 전략 177
• 1）물리적 환경（Physical Environment） 최적화 전략 177
• 2）활동（Activities） 최적화 전략 180
• 3）안전 및 건강（Safety ＆ Health） 최적화 전략 182
• 4）발달（Development） 최적화 전략 185
• 5）접근성 및 형평성（Accessibility ＆ Equity） 최적화 전략 187
• 2. 소결 190
• VII. 결론 192
• 참고문헌 196
• 영문초록 202
• 부 록 206