초등 정책연구학교 사례를 통해 본 연구학교 운영 실태 = The operation of research schools viewed through a case of elementary policy research school

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The objectives of this study were to identify problems in the operation of research schools, to discuss the meanings of the problems, and to look for constructive directions for improved operation of research schools. In addition, this study attempted to explain why solutions for problems in research schools suggested in previous research were not applied in school, and to discuss the current operation of research schools designated and run with various topics that are not matched with realities.
In order to survey the operation of research schools accurately and specifically, I used qualitative research methods such as the researcher's participant observation of G Elementary Policy Research School under the supervision of Seoul Metropolitan Office of Education, in-depth interviews with participating teachers, review of literature on the operation of research schools, and content analysis of related materials. As previous studies were quantitative based on statistics or numeric data, I tried to convey teachers' voices and real situations in the field of research schools using qualitative methods rather than theoretical knowledge of research school operation or a simple report on the operation of such schools. Furthermore, in order to enhance the accuracy and reliability of research, I collected and utilized various documents and materials on the operation of G Elementary Policy Research School, and conducted semi-structured interviews with 28 interviewees including the principal, the vice-principal, appointed head teachers, grade head teachers, and ordinary teachers. In addition, I used observation records that the researcher kept while participating in the operation of G Elementary Research School for a year.
From this study conducted according to the objectives and methods as above, I obtained results as follows.
First, with regard to the necessity of research school operation, the principal, the vice-principal, appointed head teachers and ordinary teachers had different opinions, and this was the main reason that teachers were reluctant to work at a research school. Most of ordinary teachers had a negative opinion on the operation of research school, and the reasons that they mentioned were that participation in a research school is meaningless to teachers who do not pursue promotion, that the topics of research are impractical, perfunctory, exhibitive, and ineffective, and that excessive workload hinders the normal operation of the curriculums.
On the contrary, school managers and appointed head teachers supported the necessity of research school operation by mentioning that it provides students with various educational benefits and opportunities and that it can test new educational policies in the field of education and generalize them through revision and supplementation. Accordingly, in order to resolve the conflicting opinions, we need to convince ordinary teachers of the necessities and purposes of research schools, to select research tasks fittingly for the current situations of research schools, and to make efforts to execute related tasks within the normal operation of the curriculums.
Second, most of teachers were participating in the operation of research school without clear understanding of the purposes and characters of research school. In order to solve this problem, we need to introduce preliminary training programs for research school teachers and to prepare legal grounds and systems for clear distinction and designation of policy research schools and model schools.
Third, there was no process for hearing teachers' opinions in designating research schools and selecting research topics and tasks, and the principal, the vice-principal, appointed teachers and head teachers made decisions on application for being designated as a research school, selection of research topics, and the entire process of research school operation. Accordingly, we need to expand the Operating Committee and subcommittees so that ordinary teachers participate and their opinions are heard and reflected through democratic procedures.
Fourth, research schools were operated passively and inefficiently due to teachers？f lack of understanding and awareness of research school programs, and this resulted in the production of inadequate results from the research activities. Thus, we need to provide detailed information on operation programs, and to execute education on the purposes, contents, methods and expected outcomes of such programs.
Fifth, it is necessary to collect teachers？f opinions on additional points for research schools and to prepare various systems not only for meritorious teachers but also for participating teachers. Giving equal additional points to all participating teachers can discourage their research activities, but differentiated awarding of additional points has problems such as ambiguous criteria and unfairness. Furthermore, some teachers may want to participate mainly for additional points. Due to these problems, additional point is a very sensitive issue. In this research, most of teachers appeared to want equal awarding of additional points, but some said that not only additional points but also various incentives are necessary for participating teachers.
Sixth, uniform and exhibitive reports should be avoided, and reports on research results should be made honestly including problems and failures and in a variety of creative forms according to the characteristic of each task. Accordingly, briefings should be held in various ways including small-group discussions rather than lectures or one-way communication.
Seventh, most of research schools generalized the results of their operation, and published reports or post them on their homepage or the homepage of the Office of Education , but these reports were not utilized properly in school. Thus, we need to find ways of enhancing the utility of such reports in education. That is, instead of suggesting theories and ideal forms, we need to spread, through various conferences and training programs, outstanding cases highly useful to schools and educational agencies in the field of education.
Eighth, due to the exhibitive and transient operation of research school, the results and outcomes of research school operation were buried at the end of the programs. Thus, efforts should be made to generalize highly applicable programs at ordinary schools through administrative and financial supports, and research schools should play the role of a local information center with expertise in specific research topics.
Lastly, teachers' excessive workload and mental burden was the biggest problem recognized by field teachers, who are the main actors of research school operation. In order to solve this problem, specialists who are familiar with research topics and research school operation should be deployed in school so that they cover research works unnecessary to teachers and teachers can teach students within the regular curriculums and commit themselves to their own research activities.
At G Elementary Policy Research School, the research topic 'Practical School of After-School Linked to Curriculums' was fit for the school's local and personnel characteristics and provided many educational benefits to students during its operation. This fact was supported by the positive evaluation and relatively high satisfaction of the teachers, parents and students after the program. Despite the positive evaluation, however, the case raised several problems that were common among research schools including the case research school.
This study attempted to explain the meanings of these problems, and through this, we tried to find constructive directions of research schools. According to the results of this study, many of problems in research school operation originated from the educational authority's idle bureaucratic administration that spotlights and emphasizes only the positive sides of research school. Furthermore, the selection of various research topics removed from the real situation of school will continue to cause other problems. Moreover, if research schools are operated perfunctorily and only for display without change and reform, we cannot expect qualitative changes to desirable education pursued by research schools such as improvement in teaching-learning methods, creation of research atmosphere in school, and suggestion of solutions for immediate problems in the field of education.

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 연구학교 운영 실태를 통해 나타난 문제점을 알아보고 그가 주는 의미를 파악하여 보다 나은 연구학교 운영의 발전적인 방향을 모색하고자 하는데 목적이 있다. 그리고 본 연구를 통해 기존의 선행연구들이 제시한 연구학교 문제점에 대한 개선방안들이 학교현장에 적용되지 않고 있는 이유와 현실과 부합하지 않는 다양한 주제로 해마다 지정 · 운영되어지는 현 연구학교 운영 실태에 대해 다시금 생각해 보고자 한다.
본 연구는 연구학교 운영의 정확하고 구체적인 실태를 파악하고자 서울특별시교육청 소재 G초등 정책연구학교의 운영사례를 연구자의 참여관찰, 참여 교원들과의 심층 면담, 연구학교 운영에 관한 문헌, 자료 등을 통한 내용분석 등의 질적 연구방법을 사용하여 기술하였다. 기존의 선행연구들이 통계나 수치화한 양적연구방법이었기에 본 연구에서는 질적 연구방법을 사용하여 연구학교 운영 전반에 대한 이론적 지식이나 단순한 운영 실태 보고가 아닌 실제 연구학교에서 근무하고 있는 교사들의 목소리와 실제 연구학교 운영 현장의 상황 및 모습을 담고자 하였다. 그리고 연구의 정확성, 신뢰성을 높이기 위해 G초등 정책연구학교 운영에 관한 여러 문서와 자료들을 수집 · 활용하였으며 교장, 교감, 업무담당 부장 및 학년부장교사, 일반교사 등 총 28명을 피면담자로 선정하여 반 구조화된 면담법을 통해 면담을 실시하였다. 또한 연구자가 1년간 G초등학교 연구학교 운영에 참여하면서 관찰하여 기록한 내용도 연구의 주요 방법으로 사용하였다.
이와 같은 연구의 목적과 방법에 따라 수행된 본 연구 결과를 요약하면 다음과 같다.
첫째, 연구학교 운영의 필요성에 대해 교장, 교감 및 업무 담당부장과 일반교사가 서로 상반된 인식을 하고 있으며 이는 교사들이 연구학교의 근무를 꺼리는 주된 이유임을 알 수 있었다. 대다수의 일반교사들은 연구학교 운영에 대해 부정적인 인식을 가지고 있었으며 그 이유로 연구학교 참여는 승진을 목적으로 하지 않는 교사에게 무의미하고 연구주제의 비현실성, 형식적이고 실적 위주의 운영으로 실효성이 없으며 과도한 업무 부담으로 정상적인 교육과정 운영이 어렵다는 것을 들었다. 반면, 학교 관리자와 업무담당 부장교사는 학생들에게 다양한 교육적 혜택과 기회를 제공하고 학교의 특색 있는 운영을 위해, 연구학교의 운영이 실제 학교 현장에서 새로운 정책의 장 · 단점을 알아 수정 · 보완하여 일반화 할 수 있다는 점을 들어 연구학교 운영의 필요성을 이야기 하였다. 따라서 상반된 인식의 개선을 위해 일반교사들에게 연구학교의 필요성과 목적을 안내하고 연구 과제를 학교의 현실과 맞게 선정하며 운영과제가 정상적인 교육과정 안에서 실천될 수 있도록 하는 노력이 필요하다.
둘째, 대다수 교사들이 연구학교의 목적과 성격에 대한 명확한 이해와 구분이 없이 참여하고 있으며 이러한 문제를 해결하기 위해 연구학교에 대한 교사들의 사전 연수 프로그램 도입과 정책연구학교와 시범학교의 명확한 구분 · 지정을 위한 법적 근거와 방안 등이 마련되어야 할 것이다.
셋째, 연구학교 지정과 주제 및 과제 선정에 있어서 교사들의 의견을 충분히 수렴하는 과정이 없고 연구학교의 신청 및 연구 주제의 선정, 연구학교 운영의 전 과정이 교장, 교감이나 업무담당교사, 부장교사에 의해 결정된다는 것을 알 수 있다. 따라서 전 교원이 참여하는 연구 운영 협의회와 분과 협의회를 확대 · 운영하여 참여교사들의 민주적이고 충분한 의견 수렴이 이루어지도록 해야 한다.
넷째, 연구학교 운영 프로그램에 대한 교사들의 정확한 이해와 인식의 부족으로 수동적이고 비효율적인 운영이 이루어지고 있으며 이는 미흡한 연구결과가 나오는 원인이 된다는 것을 확인할 수 있었다. 운영 프로그램에 대한 자세한 안내와 목적, 내용, 운영방법, 결과물 등에 대한 구체적인 연수나 협의가 필요하다.
다섯째, 연구학교 가산점에 대한 교사들의 의견을 수렴하여 유공교원 뿐 아닌 참여교원에 대한 다양한 제도의 마련이 필요하다는 것이다. 연구학교 참여교원들의 가산점 동등 지급은 오히려 연구 활동에 소극적인 참여를 유발하는 이유가 되기도 하며 연구 활동 참여도에 따라 차등지급 방안 또한 명확한 기준 설정이 애매하다는 점과 형평성 문제, 가산점이 주목적이 되어 연구학교의 참여를 희망하는 등의 문제점이 있어 가산점 문제는 매우 민감한 사항이다. 본 연구에서 대다수의 교사들이 동등 지급을 원하는 것으로 나타났으나 일부는 가산점뿐 만 아닌 참여 교원들에 대한 다양한 인센티브를 부여하는 제도적 마련이 필요하다고 하였다.
여섯째, 획일적이고 전시 행정적인 연구결과의 보고를 지양하고 문제점이나 실패 사례를 포함한 정직한 운영결과 보고와 각 운영과제에 알맞은 창의적이고 다양한 형식의 보고가 되어야 한다는 것이다. 따라서 강의나 전달식의 보고회가 아니라 소집단 형식의 토론식 보고회 등 다양한 방법의 보고회도 실시되어야 한다.
일곱째, 대부분의 연구학교가 결과의 일반화를 위해서 주로 보고서 책자와 학교나 교육청 홈페이지에 탑재하는 방법을 사용하고 있으나 활용도가 낮아 일선 학교에서 학습 자료로 활용도를 높이는 방법을 모색해야 한다는 것이다. 즉, 이론과 이상형의 제시가 아닌 학교와 교육행정기관이 교육현장에 활용할 가치가 있는 우수 실천사례를 널리 보급하여 적극적으로 활용되도록 각종 협의회나 연수 등의 기회를 마련해 주어야 한다.
여덟째, 전시적이고 일회적인 연구학교 운영이 문제로 일반적으로 연구학교의 운영이 종결되면 운영 결과나 성과물들도 사장되어 버리고 마는 것을 알 수 있었다. 따라서 연구기간이 종결된 후에도 시도해 볼 만하고 일반화 가능성이 높은 프로그램들은 행정적 · 재정적으로 지원하여 일선 학교에 일반화 할 수 있도록 하는 노력이 필요하며 연구학교가 연구주제의 전문성을 지닌 지역 정보센터의 역할을 담당할 수 있도록 해야 한다.
마지막으로 교사들의 과도한 업무와 심적 부담은 연구학교 운영의 주체인 교사들이 느끼는 가장 큰 문제점이라는 것이다. 이를 해결하기 위해 연구주제와 운영 전반에 대한 해박한 지식을 가진 전문가 등을 학교에 배치하여 교사들에게 불필요한 연구 업무를 해소해주고 정규 교육과정안에서 학생들을 지도하면서 본연의 연구 활동에 전념하도록 도움을 주는 제도적 방안이 마련되어야 한다.
G초등 정책연구학교는 '교육과정과 연계한 실용형 방과 후 학교'라는 연구 주제가 학교의 지역적 · 인적 특성과 잘 맞았고 연구학교 운영기간 동안 학생들에게 많은 교육적 혜택이 돌아간다는 점에서 교사와 학부모, 학생의 설문을 통해 운영 후 긍정적인 평가와 비교적 높은 운영 만족도를 확인할 수 있었다. 그러나 이러한 긍정적인 평가와 나타난 문제점들은 비단 사례 연구학교뿐 만이 아닌 연구학교 공통의 문제점이라 할 수 있겠다.
본 연구는 이러한 문제점들이 주는 의미를 찾고자 하였으며 이를 통해 보다 나은 연구학교의 발전적인 방향을 모색하고자 하였다. 연구결과, 연구학교 운영에서 나타나는 문제점들은 연구학교의 긍정적인 면만을 부각시키고 강조하는 현 교육당국의 안일한 관료 행정주의에서 비롯된다는 것을 알 수 있었다. 또한 학교 현실과 부합되지 않는 다양한 연구주제들의 연구학교들을 계속해서 지정 · 운영하고 있는 교육 현실은 또 다른 문제점들을 발생시키는 원인이 될 것이다. 그리고 변화와 혁신이 없는 형식적이고 전시 행정적인 연구학교의 운영을 되풀이 한다면 결과적으로 연구학교가 지향하는 목표인 교수 · 학습 방법의 개선, 학교 현장의 연구풍토 조성, 교육현장의 당면과제 해결 방안 제시 등 바람직한 교육의 질적인 변화 또한 기대할 수 없을 것이다.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서론 1
• 1. 연구의 필요성 및 목적 1
• 2. 연구 문제 4
• 3. 연구의 제한점 4
• Ⅱ. 연구학교에 대한 이론적 기초 6
• 1. 연구학교에 대한 규칙 6
• 2. 연구학교의 종류와 성격 11
• 가. 정책연구학교 11
• 나. 시범학교 12
• 다. 정책연구학교와 시범학교간의 관계 13
• 3. 연구학교 운영 단계 14
• 4. 2008학년도 서울시 연구학교 운영 현황 17
• 5. 선행연구 고찰 19
• Ⅲ. 연구 방법 25
• 1. 연구대상의 선정 25
• 2. 연구 방법 28
• 가. 참여관찰 28
• 나. 면담 29
• 다. 내용분석 31
• 3. 연구과정 및 절차 31
• Ⅳ. G 초등 정책연구학교 운영 실태 33
• 1. 학교 실태분석 33
• 가. 물적 자원 실태 분석 33
• 나. 인적 자원 실태 분석 33
• 2. 연구학교 운영의 설계 35
• 3. 연구학교 운영 과제의 선정 37
• 4. 연구학교 운영 과제의 실행 37
• 가. ‘운영과제 1’의 실행 37
• 나. ‘운영과제 2’의 실행 39
• 다. ‘운영과제 3’의 실행 45
• 5. 연구학교 운영 과제 실행의 결과 46
• 가. ‘운영과제 1’의 실행결과 46
• 나. ‘운영과제 2’의 실행결과 47
• 다. ‘운영과제 3’의 실행결과 50
• Ⅴ. 연구의 결과 및 논의 51
• 1. 연구의 결과 51
• 가. 연구학교 운영의 필요성 및 연구학교 성격 51
• 나. 연구학교 지정절차 및 연구 주제 55
• 다. 연구학교 운영 과정 59
• 라. 연구학교 가산점 68
• 마. 평가과정 및 결과의 활용 72
• 바. 교사들의 평가 78
• 2. 논의 81
• 가. 교사들의 부정적인 인식 82
• 나. 구별하기 힘든 연구학교의 목적과 성격 82
• 다. 운영의 결정권과 권한이 없는 교사 83
• 라. 운영을 위한 실제적이고 효과적인 연수의 부재 84
• 마. 가산점 제도의 보완 84
• 바. 획일적이고 모방 · 답습적인 결과의 보고 84
• 사. 일반화 되지 않는 연구결과 85
• 아. 획일적이고 일회적인 연구학교 운영 85
• 자. 교사들의 과도한 업무와 심적 부담 86
• Ⅵ. 요약 및 결론 87
• 1. 요약 및 결론 87
• 2. 제언 91
• ※ 참고문헌 94
• ※ 영문초록 96
• ※ 부록 1. 심층면담 질문지 102
• ※ 부록 2. 사례연구학교 자료 목록 106
• ※ 부록 3. 연구학교에 관한 규칙 107