旣成市街地內 商業街路의 環境 改善을 爲한 地區單位計劃 手法 硏究 = A study on the method of the districkt unit planning for the improvement of the commercial street environment in the built-up area

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Recently Korea has established a new district dimensional planning system called as the District Unit Planning System, which is a unified regulation of two previous similar planning systems of the Urban Design System and the Detailed District Planning System.
Meanwhile the two planning systems had been used for urban development and management together but they had been not distinguished each other in the management of urban policy, because they had had very similar characteristics, function and roles.
Now we need a new functional and effective planning system for ideal and practical improvement of urban space and environment.
Even though the existed two planning systems had a positive effectives for development of the new cities and streets, they had still a regulative limit by which they could not control and develop the existed urban environment as plan.
By the way recently government have been managing the public political projects for improvement of the existed urban environment and they were revealed as practical and effective method for existed urban environment.

All the more, the planning system has to have a creative and artical design concept and to reveal the contents ideally but the existed planning system had been not, just revealed their future volume in building and determined their ranges according to each areal characteristics.

Therefore the purpose of this study is to reveal ideal planning profitable to the built-up area especially to the commercial street in it and to propose the enforceable district unit planning system connecting to the existed public political projects.

The study area was Myung-dong central street, Insa-dong street and the Ehwa University entrance block and the suits streets and the results are as follows.

First of all, in order to establish the rational district unit planning system, the determination of the area is most important and as the criteria of it the similar characteristical area is to be considered which has to contain the space which can reveal the areal characteristics and images and major streets range. and fundamentally the district unit planning system has to be established for total urban planning area for ideal and rational spatial policy.

According to the planning objectives, the planning expression is to be revealed differently and the objectives can be expressed as arrangement, administration and conservation, for example.

Before planning, it is required to find the characteristic factors which can reveal the areal characteristics, for example, contextual type of the buildings, steet patern or landmarks.

The planning is to be enforced as three directions, they are the design of the street images, spaces and environments.

In the aspects of the design of the steet images, entrance, center, whole image is to be considered to activate the whole atmosphere lively, and especially the design of the square can be used for such purpose strategically. For the improvement of the images, Public aspects are to be developed first and for that the public political projects can be used effectively, and for further development the redevelopment method have to be used in partial area.

In the aspects of the design of the street spaces, the essential guides for land use and building use are needed and the examples of the expression for future development scale and volume of the buildings are to be proposed partially considering the factors for conservation. In the transportation system, pedestrian space are to be focused and the political control of the use of the street can be used for maintenance of the pedestrian focused street environment.

In the aspects of the design of the street environments, unified packing of the pedestrian street, diverse and creative sets of the street furnitures and trees are needed. They are to be designed to activate the existed environment lively. For the signs of the shops short-term and combined improvement among the shops are more effective for the improvement of the commercial environment under the public financial supports rather than individual improvement of the each shops.

For the increasement of the enforcement of the district unit planning system, the step by step enforcement planning is to be used rationally and effectively. According to the priority of the designed planning the planning is to be enforced step by step and first of all the development of the public aspects are to be enforced affirmatively connecting to the public political projects. And in each parts of the constructive factors of the commercial streets, the improvements are to be planned and enforced to change together at the same time.

Finally in aspects of not-activated parts of the improvements, the district unit planning system are to be re-arranged every 5 years and the continuous management system are to be prepared so that practical improvement and maintenance of the designed street environment may be done.

국문 초록 (Abstract)

우리나라의 도시공간은 도시계획법과 건축법에 의해 이원적으로 관리, 운영되어 도시관리체제가 너무 포괄적, 거시적일 뿐만 아니라 소극적인 면이 있어 도시와 건축의 중간단계, 즉 지구적 차원의 정비 및 개발을 위해 1980년 도시설계제도가 처음으로 도입되었다. 이후 도시설계는 여러 차례 시행착오와 발전의 과정을 거쳐 그 제도적 틀을 갖추어갔다.

한편 상세계획제도가 1991년 도입되어 기존의 도시설계와 병행하여 운영되기 시작하였는데 운영의 과정에서 도시설계와 혼용되는 혼란을 가져오게 되었으며 이에 많은 연구자에 의해서 이 제도의 통합이 주장되어, 그 결과로 2000년 도시계획법의 개정으로 두 제도가 지구단위계획제도로 새롭게 통합되었다.

그동안 건물신축 및 신도시 개발이 성행하던 일단의 시대적 분위기가 지나가고 이제는 기개발된 도시의 정비 및 관리에 더 큰 관심을 기울이고 있는 현 시점에서, 서울시에서는 월드컵 등의 국제적 행사에 앞서 여러 정책사업을 통해 기성시가지의 환경정비를 의욕적으로 실시하고 있으며 그 실현성은 매우 성공적으로 나타나고 있다.

과거 도시설계 및 상세계획이 신시가지 및 신도시의 개발에 있어서는 효과적이었으나 기존 시가지에서는 그 효과가 제대로 발휘되지 못하였던 점을 고려할 때 정책사업의 수행을 통한 기성시가지 환경의 정비는 지구단위계획의 실현성을 높이기 위한 수단으로 활용할 수 있을 것으로 사료된다.

아울러 지구단위계획제도는 지구차원에서 대상지의 환경을 쾌적하고 매력적인 생활공간으로 개선할 수 있기 위한 설계안 즉 디자인논리를 갖고 있어야 하며 이를 제도라는 틀로써 표현해야 한다. 그러나 그동안 수립되었던 지구차원의 계획제도들을 통한 계획내용과 그 결과물들은 대부분 획일적으로 나타났다.

그러므로 본 연구는 기성시가지내 상업가로환경을 대상으로, 적용가능한 도시환경 설계이론을 검토하고 그 설계원리가 제도적 틀로서 지구단위계획을 통해 적절하게 표현될 수 있기 위한 방법을 제시하며, 환경개선정책사업의 지구단위계획과의 연계 및 활용방안을 검토하여 실현성 높은 지구단위계획적 수법을 제시하고자 하였다.

연구의 대상지는 명동중앙로와 인사동길, 이대블록 및 이대입구의류거리이며 이를 대상으로 정책사업의 개선효과 및 기존 도시설계제도의 실효성을 분석하고 기성시가지내에서 각각 고유특성을 가진 지역에 대하여 설계이론에 입각하여 가로이미지, 가로공간, 가로환경의 측면에서 분석하는 방법으로 연구를 수행하였으며 연구결과는 다음과 같다.

먼저는 기성시가지내에 적합한 도시설계이론이 반영된 지구단위계획을 위하여,

지구단위계획의 영역을 합리적으로 선정하는 것이 필요하다. 원칙적으로는 도시지역 전체를 대상으로 유사성격별 영역을 확정하여 지구단위계획을 수립하는 것이 산발적 난개발을 막고 도시지역 전체의 균형개발을 가져올 수 있는 요건이 된다. 대상영역을 설정하는데 있어 기준은 공공의 환경인 가로의 이미지를 결정짓는 영역을 포함시켜야 하며 광장 및 유사성격의 가로의 영역을 먼저 고려하는 가로중심의 영역설정이 필요하다.

다음으로 설계작업을 수행하기 이전에 먼저는 현황분석을 통해 가로의 특성을 부각시킬 수 있는 특징적 요소를 발굴해야 한다. 이러한 특성요소는 지역별로 다르게 나타날 수 있는데 건물의 context적 요소일 수도 있으며 또는 전통골목이나 역사적 장소, 또는 landmark적 상징물 등으로 나타날 수도 있다.

또한 기성시가지내 상업가로환경에 대한 지구단위계획의 목표는 크게 세가지 즉, 정비, 관리, 보존의 방법이 있는 것으로 사료되며 각각의 목표에 부합한 계획내용을 설정하여 반드시 제시가 필요한 영역과 그렇지 않은 영역을 구분하고 계획의 실현성 및 집행성을 고도화할 수 있도록 유도해야 한다.

설계적 측면에서는 가로 이미지의 설계, 가로 공간의 설계, 그리고 가로환경의 설계를 통해 전체적 설계를 수행하도록 한다.

먼저 입구, 중심지, 전체적 이미지를 고려하여 지역의 특성을 살릴 수 있도록 계획되어져야 한다. 특히 이미지 형성은 광장 등의 공공부문의 개발을 통해 우선 표현이 가능하므로 공공부문의 개발이 선행될 수 있도록 환경개선정책사업의 방식을 활용하여 우선적으로 개발하되, 좀더 공간감 및 중심적 이미지의 구축을 위해 부분적인 재개발을 활용할 수 있도록 한다.

다음으로 가로공간의 설계는 대상지의 공간이용측면에서 토지이용 및 건물이용의 특성요소를 살리면서 지역환경의 발전을 저해하는 요소들을 제한하고 건물의 규모는 보존 대상을 고려한 부분적인 장래개발규모의 제시가 필요하다. 이는 예시적 표현을 통해 이해를 돕도록 한다. 또한 교통적 측면에서 되도록 보행자 위주의 가로환경을 중시하는 방향으로 계획하며, 시간대별 이용제한의 방법을 활용하여 보행자중심의 공간을 확보하도록 한다.

가로환경의 설계는 보도의 일체적 포장, 가로시설물 및 식재의 다양하고 창의적인 설치가 가능하며 지역의 독특한 분위기를 살릴 수 있는 디자인적 측면이 깊이있게 고려되어야 한다. 또한 옥외광고물에 있어서도 공공부문의 융자 및 금융지원책을 통한 민간부문의 개발을 장려함으로 단기적이며 일체적인 환경개선이 가능하다.

실현성이 높은 지구단위계획을 수행하기 위하여는 다음과 같이 제안한다.

지구단위계획내 단계별집행계획에 대한 규정을 활용하여 시행의 우선순위를 확정하여 단계별로 계획을 실현하도록 한다. 먼저는 공공부문의 개발이 선행되도록 하되 정책사업과 연계하여 단기적으로 수행될 수 있도록 하고 민간부문의 개발도 종전의 도시설계와 같이 모든 영역에서의 산발적인 개선보다는 옥외광고물, 지붕, 기타 동일영역에 대하여 일시적으로 공동으로 개선할 수 있도록 하는 방법을 활용하도록 한다. 또한 점진적인 채워넣기방식을 통하여 단계적으로 지역환경을 우선순위가운데 개선할 수 있도록 한다.

마지막으로 지구단위계획의 5년마다 수행하는 재정비의 과정을 통하여 시행양상이 즉시적이지 못한 부분에 대하여 장기적인 재수정의 과정을 거칠 수 있도록 하며 이후 계획된 지침내용이 지속적으로 준수되고 개선환경이 지속적으로 유지되기 위한 지역민 스스로의 관리가 가능할 수 있는 장치가 마련될 수 있도록 한다.

목차 (Table of Contents)

• 제 1 장 서론
• 1. 연구의 배경 및 목적 1
• 2. 연구 내용 및 방법 3
• 제 Ⅱ 장 도시공간설계를 위한 이론적 고찰
• 1. 기존 연구 검토 6
• 2. 도시환경설계이론 9
• 1) 개관 9
• 2) Camillo Sitte 10
• 3) Rob Krier 13
• 4) Robert Venturi 15
• 5) Roger Trancik 19
• 3. 요약 21
• 제 Ⅲ 장 상업가로공간의 구성요소 및 개별관련법 개관
• 1. 상업가로의 개념 24
• 2. 상업가로공간의 구성요소 25
• 1) 물리적 기본 골격 요소 26
• 2) 가로환경의 부수적 구성요소 28
• 3. 개별법에 의한 각 상업가로 구성요소의 형태구성 변화 29
• 1) 물리적 기본골격요소 관련법 29
• 2) 가로공간의 부수적 환경요소 관련법 30
• 4. 요약 33
• 제 Ⅳ 장 환경개선 정책사업과 지구단위계획제도의 실효성 및 연계성 연구
• 1. 개관 34
• 2. 서울시 환경개선 정책사업 34
• 1) 개관 34
• 2) 걷고 싶은 도시 만들기 사업 34
• 3) 옥외광고물 정비사업 37
• 4) 기성상업지 환경개선 도시설계 시범사업 38
• 5) 요약 41
• 3. 지구단위계획제도 41
• 1) 지구단위계획제도의 변천 및 현황 41
• 2) 현 지구단위계획제도의 내용 47
• 3) 도시설계제어요소에 대한 표현 53
• 4) 기성시가지에 있어서의 지구단위계획의 시사점 55
• 5) 요약 60
• 4. 종합 61
• 1) 환경개선정책사업 및 지구단위계획제도와의 연계성 검토 61
• 2) 도시환경설계이론 및 지구단위계획과의 연계성 검토 62
• 제 Ⅴ 장 부분지역별 환경개선사업․지구단위계획제도의 효과 및 설계이론에 의한 설계요소의 분석
• 1. 개관 65
• 2. 사례지역선정이유 65
• 1) 명동 중앙로 66
• 2) 인사동길 67
• 3) 이대입구블록 및 의류거리 68
• 3. 분석의 틀 설정 70
• 1) 환경개선정책사업에 의한 개선효과 분석 70
• 2) 기존 도시설계제도의 실효성 분석 70
• 3) 설계이론에 의한 설계요소 및 대상지의 특성 분석 70
• 4. 사례지역별 특성 분석 71
• 1) 명동중앙로․인사동길에 대한 정책사업의 개선효과 71
• 2) 이대입구블록에 대한 기존 도시설계 효과 76
• 3) 전체 대상지의 설계요소 특성 91
• 제 Ⅵ 장 분석의 종합
• 1. 대상지의 특성 종합 114
• 1) 명동 중앙로변 114
• 2) 인사동길 115
• 3) 이대입구 의류거리변 116
• 2. 지구단위계획 수법 제시 118
• 제 Ⅶ 장 결론
• 1. 요약 121
• 2. 결론 및 개선방향 123
• 3. 향후 연구과제 126