출연자에 의한 비영리조직의 통제 = Kontrolle der gemeinnützigen Organisationen durch Stifter (Settlor) bzw. Spender

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Eigentümer der Nonprofit Organizations ist die Allgemeinheit, die solche nicht handlungsfähig ist. Es bedarf daher Personen und Institutionen, welche die Pflichten des Leitungsorgans im Dienst der Allgemeinheit durchsetzen. Für die Durchsetzung der Pflichten kommen vor allem externe Stakeholder (Stifter, Zustifter, Spender und Settlor) in Betracht. Als Kontrollmittel externer Stifter, Zustifter, Spender und Settlor kommon die vier Rechte in Betracht, die nach dem Tod der Zuwender gegebenenfalls auch durch seine Erben geltend gemacht werden können: Erfüllungsansprüche, Rückforderungsansprüche, Ersatzansprüche, Informationsrechte. Die Spender haben jedoch nur einen geringen Anreiz, die Organisationen zu kontrollieren, wenn sie ein öffentliches Interesse durchsetzen sollen. Die Kleinspender dürften somit schlicht kein Interesse haben, Zeit und Geld für die Kontrolle der Organisationen zu investieren. Nur Großspender und insbesondere die Gründer einer Mätzenatischen Organisation dürfte etwas anders gelten.

국문 초록 (Abstract)

비영리조직 가운데 재단이나 공익신탁처럼 사원을 알지 못하는 조직에서는 사회일반에 대한 신뢰도의 유지 내지 제고를 위하여 이사/수탁자의 통제가 특히 중요한 의미를 가진다. 이들의 비리나 재산 전용은 당해 비영리조직의 존립을 위태롭게 하거나 비영리조직 전체에 대하여 기부의 감소와 같은 심각한 타격을 줄 수 있기 때문이다. 현행 한국법에서는 재단법인과 공익신탁에 대하여 주무관청이 감독을 하지만, 그것은 주무관청의 한정된 자원, 법령 및 정관의 준수 여부만을 심사하는 적법성 통제, 담당공무원의 단기순환보직으로 인한 전문성의 결여 등으로 인하여 충분한 통제효과를 기하기 어려운 문제점을 안고 있다. 더욱이 법인 아닌 재단에 대하여는 국가의 감독조차 따르지 않는다. 한편 비영리조직의 자체적 통제도 가능하지만, 내부통제기관으로서의 감사는 민법․신탁법상 필요기관이 아니며, 특히 이사장/수탁자가 감사를 임면하는 구조에서는 감사에 의한 내부통제로 비영리조직의 건전성을 충분히 담보하기 쉽지 않다. 그 때문에 외부의 이해관계자에 의한 비영리조직의 통제가 문제되고, 이때 특히 “설립자/위탁자 및 기부자나 그의 상속인”과 같은 출연자와 그의 권리승계인에 의한 사적 통제를 검토할 필요가 있다. 이를 위하여 본 연구는 이행청구권, 반환청구권, 배상청구권 및 정보제공청구권으로 나누어 독일, 미국의 상황을 살펴보고, 이를 착안점으로 한국법에서의 이론구성을 시론적으로 전개하였다.

참고문헌 (Reference)

1 곽윤직, "채권각론" 박영사 2005

2 박준서, "주석민법 채권각칙(2)" 한국사법행정학회 1999

3 김진우, "재단법인의 조직: 대륙 유럽법계에서의 논의와 한국법에의 시사점을 덧붙여" 법학연구소 48 (48): 53-92, 2013

4 김진우, "재단법인에 대한 설립자의 관여 가능성 －정관작성의 자유와 한계를 중심으로－" 법학연구소 13 (13): 323-351, 2012

5 김진우, "재단법인 이사의 내부책임" 한국민사법학회 51 : 3-45, 2010

6 김진우, "법인 아닌 재단의 법률관계 －생전처분의 경우를 중심으로－" 한국민사법학회 63 (63): 161-192, 2013

7 곽윤직, "민법주해" 박영사 1997

8 이연갑, "기부금법과 신탁법리" 한국민사법학회 (39-1) : 377-413, 2007

9 Buckles, "When Charitable Gifts Soar above Twin Towers: A Federal Income Tax Solution to the Problem of Publicly Solicited Surplus Donations Raised for a Designated Charitable Purpose" 71 : 1827-, 2003

10 Atkinson, "Unsettled Standing: Who (Else) Should Enforce the Duties of Charitable Fiduciaries?" 23 : 655-, 1998

11 Brody, "The Limits of Charity Fiduciary Law" 57 : 1400-, 1998

12 Bogert, "The Law of Trusts and Trustees" 1991

13 Goldschmid, "The Fiduciary Duties of Nonprofit Directors and Officers: Paradoxes, Problems, and Proposed Reforms" 23 : 631-652, 1998

14 Karst, "The Efficiency of the Charitable Dollar: An unfulfilled State Responsibility" 73 : 433-, 1960

15 Weisbord, "The Effects of Donor Standing on Philanthropy: Insights from the Psychology of Gift-Giving" 45 : 225-, 2010

16 Fishman, "The Development of Nonprofit Corporation Law and an Agenda for Reform" 34 : 617-, 1985

17 Langbein, "The Contractarian Basis of the Law of Trusts" 105 : 625-, 1995

18 Note, "The Charitable Corporation" 64 : 1168-, 1951

19 Seifart, "Stiftungsrechts-Handbuch" 2009

20 Schlüter, "Stiftungsrecht" 2013

21 Reuter, "Stiftungen in Deutschland und Europa" 203-, 1998

22 Hof, "Stiftungen"

23 Muscheler, "Stiftung und Schenkung" 203 : 469-, 2003

24 DeMott, "Self-dealing Transactions in Nonprofit Corporations" 59 : 131-, 1993

25 Jakob, "Schutz der Stiftung"

26 "Restatement (Second) of Trusts"

27 Gary, "Regulating the Management of Charities: Trust Law, Corporative Law and Tax Law" 21 : 593-, 1999

28 Hansmann, "Reforming Nonprofit Corporation Law" 129 : 497-, 1981

29 Loftin, "Protecting the Charitable Investor: A Rational for Donor Enforcement of Restricted Gifts" 8 : 361-, 1999

30 Bogert, "Proposed Legislation Regarding State Supervision of Charities" 52 : 633-, 1954

31 Reuter, "Neue Impulse für das gemeinwohlorientierte Stiftungswesen? Zum Entwurf eines Gesetzes zur Modernisierung des Stiftungsrechts" 27-, 2001

32 "Münchener Kommentar zum BGB" 2012

33 "Münchener Kommentar zum BGB" 1993

34 "Münchener Kommentar zum BGB" 2006

35 Riehmer, "Körperschaften als Stiftungsorganisationen"

36 Jauernig, "Kommentar zum BGB" 2011

37 Staudinger, "Kommentar zum BGB" 516-534, 2005

38 Staudinger, "Kommentar zum BGB" 80-89, 2011

39 Brody, "Institutional Dissonance in the Nonprofit Sector" 41 : 433-, 1996

40 Schauhoff, "Handbuch der Gemeinnützigkeit" 2010

41 von Hippel, "Grundprobleme von Nonprofit-Organisationen"

42 Chester, "Grantor Standing to Enforce Charitable Transfers Under Liability" 37 : 611-, 2003

43 Gaubatz, "Grantor Enforcement of Trusts: Standing in One Private Law Setting" 62 : 905-, 1984

44 Selbig, "Förderung und Finanzkontrolle gemeinnütziger Organisationen in Großbritannien und Deutschland"

45 Goodwin, "Donor Standing to Enforce Charitable Gift: Civil Society vs. Donor Empowerment" 58 : 1093-, 2005

46 Wochner, "Die unselbständige Stiftung" 125 : 1999

47 Westebbe, "Die Stiftungstreuhand"

48 Rawert, "Die Staatsfreie Stiftung" FS für Hopt 185-, 2010

49 Furche, "Die Kontrolle der Finanzen spendenfinanzierter caritativer Vereine"

50 Note, "Developments in the Law: Nonprofit Corporations II" 105 : 1590-, 1992

51 Muscheler, "Der Zuwendungsvertrag zwischen Stiftung und Destinatär" 341 : 2010

52 Kilcoyne, "Charitable Trust: Donor Standing Under the Uniform Management of Institutional Funds Act in Light of Carl J. Herzog Foundation, Inc. v. University of Bridgeport" 21 : 131-, 1999

53 Brody, "Charitable Endowment and the Democratization of Dynasty" 39 : 873-, 1997

54 Bamberger, "Beck'scher Online-Kommentar BGB"

55 Manne, "Agency Costs and the Oversight of Charitable Organizations" 227 : 227-, 1999