최충헌 정권의 교정도감에 대한 일고찰 - 설치 시기·구성원·다른 기구와의 기능 비교를 중심으로 - = A Study on the Gyojeong Dogam under the Regime of Choi Chung-heon - focusing on the time of establishment, members, and a functional comparison with other organizations -

국문 초록 (Abstract)

교정도감은 최충헌에 의해 세워진 이후 1270년에 무신 정권이무너질 때까지 존속되었다. 반세기가 넘는 이 기간에 교정도감은 대체로 최고 무신 집권자의 권력을 뒷받침하였던 가장 강력한 통치 기구였다고 알려져 있다. 따라서 무신 정권의 이해에 있어 교정도감은 상당한 비중을 차지하며, 그 역사적 의미 역시 무시할 수 없다. 그런데 교정도감에 대해 서는 그동안 학계에서 많은 연구 성과가 축적되었음에도 지금까지 여러 부분에서 다양한 견해와 논쟁이 이루어져 왔다.
이에 필자는 그동안 쟁점이 되어왔던 내용 가운데 해당 주제의 첫 단추라 고 할 수 있는 교정도감의 설치 시기부터 살펴보았다. 최충헌 집권기에 설치된 ‘도감’의 사례를 중심으로 재검토를 해본 결과, 필자는 기존의 견 해들과 달리 교정도감의 설치 시기를 1206년(희종 2년) 정월로 제시하였다. 한편, 최충헌 집권기의 교정도감 구성원은 재추·승선 및 이부·병부의 관리로 이루어져 겸직하였다고 보았다. 대표적인 인물 사례로는 盧琯·琴 儀·崔詵·奇洪壽를 들 수 있다. 그리고 교정도감에는 형옥과 국가의 비위 규찰 외에 과거 주관을 비롯한 인사행정 및 공적인 군대 동원이 필요한 경우를 포함한 국가 중대사에 대한 회의 등의 기능이 있었음을 확인하였 다. 이와 같은 기능들은 도병마사와 이·병부에서 중방을 거쳐 교정도감으 로 전이되었다고 판단된다.
이상을 종합해보았을 때 교정도감 설치의 역사적 의미는 최충헌이 다년 간의 준비 기간을 거치면서 새로 즉위한 왕 희종을 길들이고 최씨 정권의 정치적·군사적 기반을 강력하게 구축하기 위함에서 찾을 수 있겠다. 아울 러 구성원들의 특징과 기능이 전이되는 과정을 고려할 때 교정도감은 최 충헌이 내린 결정에 공적인 명분과 권위를 부여하는 역할까지 하였을 것 이다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The Gyojeong Dogam, established by Choe Chung-heon, continued to exist until the fall of the military regime in 1270. For more than half a century, the Gyojeong Dogam is generally known to have been the most powerful governing institution, supporting the authority of the supreme military ruler. Therefore, in understanding the military regime, the Gyojeong Dogam occupies a significant position, and its historical significance cannot be overlooked. However, although numerous scholarly achievements have accumulated regarding the Gyojeong Dogam, various interpretations and debates have continued in many respects up to the present.
Accordingly, the author begins by examining the time of the establishment of the Gyojeong Dogam, which may be regarded as the starting point among the issues that have long been subjects of debate. Based on a reconsideration centered on examples of ‘dogam’ established during the period of Choe Chung-heon regime, the author proposes - contrary to previous views - that the Gyojeong Dogam was established in the first month of 1206(the second year of King Huijong’s reign). Meanwhile, it is argued that the members of the Gyojeong Dogam during the period of Choe Chung-heon regime consisted of high-ranking officials such as jaechu and seungseon, as well as officials from the Ministry of Personnel Affairs and the Ministry of Military Affairs, who concurrently held these posts. Representative figures include No Gwan, Geum Ui, Choe Seon, and Gi Hong-su. It was also confirmed that the Gyojeong Dogam had functions beyond overseeing criminal cases and monitoring government misconduct, including supervising the civil service examination, managing personnel administration, and holding meetings on major state affairs that required the mobilization of official military forces. These functions are believed to have been transferred from the Dobyoungmasa and the Ministry of Personnel Affairs and Ministry of Military Affairs, via the Council of Generals, to the Gyojeong Dogam.
Considering the above, the historical significance of the establishment of the Gyojeong Dogam can be understood as Choe Chung-heon’s effort, after several years of preparation, to control the newly enthroned King Huijong and to firmly consolidate the political and military foundation of the Choe regime. Moreover, considering the characteristics of its members and the process through which its functions were transferred, the Gyojeong Dogam likely also served to lend official legitimacy and authority to the decisions made by Choe Chung-heon.