정보매체의 규제조직에 관한 법적 연구 = A Legal Study on Regulatory Organization of Information Media

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

As advent of information environment shift shapes up with the progress of IT(Information Technology) accompanied by digital convergence and ubiquitous computing, nowadays it is essential systematically to cope with state functions related to electronic information including public administration.
Therefore should the political settlement and positive enforcement of social fluctuation be a criteria and traction for establishing 「Informationsordnung(information order)」 on account of paradigm shift in governmental structure to governance system suitable for accomplishing informational affairs of public administration, because what contains the core value by actualizing national purpose and constituting legal relationship is nothing but information in 「Informationsgesellschaft(information society)」.
On that ground, this study investigates 「Informationsverwaltung(public administration of information)」 focused upon regulatory organization of information media in favor of inquiring into the fundamental truth maintaining principle of administrative law. Such is the viewpoint from 「Informationsverwaltungsrecht(administrative law dealing with issues of public administration related to information)」. To deal with this theme, this study analyzes typical pattern holding issues of copying with digital convergence from unitive viewpoint of legal thesis on operation and organization in public administration.
Consequently, this treatise reaches conclusion that regulatory organization of converging broadcast with telecommunication should be directed to an administrative commission belonging to a president with relevant independence to function and authority of media regulation.
Synthetically speaking, it stands to reason that the regulatory jurisprudence of information media abide by the rules setting the goal at 「erhebliche Rechtsmäßigkeit der Verwaltung(substantial constitutionalism embodied by the ‘rule of law’ on administration)」 for the sake of public interest. From this angle of vision, these rules would penetrate Informationsverwaltungsrecht with no proof corroborative more than of media regulation.

국문 초록 (Abstract)

오늘날 정보사회에서 사회변동을 가치지향적인 질서체계로 편입하여야 하는 법학의 역할은 중요하며, 특히 현대 복리국가에서 행정 분야에 있어서는 국가의 개입에 관한 탐색이 중요한 비중을 차지한다. 이와 같은 측면에서 정보매체에 있어서도 공익 목적상 그 제한이 요구되고 그만큼 그 한계가 설정되어야 하는 것이 법치행정의 원리에 타당한 실천적 과제임을 부인할 수 없다.
통신방송융합이라는 정보환경에 직면하여 규제작용의 적정성을 담보할 수 있는 권한적 배분이 조직법적으로 상응해야 함은 정보질서의 법적 순연화라 할 수 있다. 이 글에서는 이러한 관점에서 통신방송융합기구의 바람직한 위상을 「정부조직법」을 위시한 행정조직법의 논리적 분석과 함께 개편방안으로 제시되는 유형을 이에 상응하게 검토하기로 한다. 이를 위하여 우선 현행 방송위원회가 독립행정청이라는 점을 논구한다.
결국 정보매체의 규제행정에 있어서도 규제의 적정성을 담보하는 데 법치주의의 관철을 요한다. 전통적인 행정조직법적 이론을 용해하지 않으면 행정조직법정주의라는 대원칙이 깨어질 수 있기 때문이다. 이는 통신방송융합기구의 창설에 있어서도 다를 바 없다. 따라서 일관되고 체계성을 갖춘 정책의 구현으로 규제집행의 목표가 법의 타당성과 실효성을 확보할 수 있는 실천적 측면이 조직법적으로 수용되어야 할 것이다.

참고문헌 (Reference)

1 최항순, "행정조직론" 동성출판사 1997

2 이광윤, "최신행정법론" 법문사 2002

3 최병선, "정부규제론:규제와 규제완화의 정치경제" 법문사 2003

4 김정기, "전환기의 방송정책" 도서출판 한울 2003

5 정하명, "미국 행정법상의 독립규제위원회의 법적 지위" 한국공법학회 31 (31): 2003

6 이광윤, "독립행정청의 법적 성격― 금융감독위원회를 중심으로 ―" 행정법이론실무학회(行政法理論實務學會) 9 : 5-206, 2003

7 多賀谷 一照, "行政情報化の理論" 行政管理究センタ- 2000

8 Michael J. Burstein, "Towards a New Standard for First Amendment Review of Structural Media Regulation" 79 N.Y.U.L. Rev 2004

9 E. E. Dennis, "The coming of convergence and its consequences, in: Demystifying Media Technology, Mountain View" Mayfield 1993

10 Christopher John Fox, "Information and Misinformation: an investigation of information, misinformation, informing, and misinforming, Westport" Greenwood Press 1983

11 T. Heintze, "Information Technology and Restructuring in Public Organizations: Does Adoption of Information Technology affect Organizational Structures, Communications, and Decision Making" Oxford University Press 10 (10): 2000

12 Kenneth Creech, "Electronic Media Law and Regulation" Focal Press 2000

13 Arno Scherzberg,Die ?fentliche Verwaltung als informationelle Organisation,in:Hoffmann-Riem & Schmidt-A?ann(Hrsg, "Arno Scherzberg, Die ?fentliche Verwaltung als informationelle Organisation, in: Hoffmann-Riem & Schmidt-A?ann (Hrsg.), Verwaltungsrecht in der Informationsgesellschaft, Baden-Baden: Nomos Verlag, 2000"