연구인력 전문성 제고를 위한 탐색적 시론: 농촌진흥청을 중심으로 = Exploratory Argument on the Improvement of Expertise in Research Personnel: A Focus on Rural Development Administration

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

There have long been problems with the inefficiency of the R&D department and the Rural Development Administration in the use of research manpower. Representatively, it is a problem of the weakening of research expertise arising from inefficient personnel practices and the tendency of research personnel to become direct administrators in positions not related to their majors or careers. Internal and external experts have reviewed some improvement measures regarding this, but the Rural Development Administration has taken a reserved position that has not been implemented concretely. Therefore, the fundamental background of the weakening of research manpower expertise was analyzed and a direction for improving research expertise was explored in this study from a perspective critical of the passive attitude of the Rural Development Administration. First, the fundamental background of the weakening of the expertise of the research manpower included the favorable promotion of government-led agricultural R&D and rural guidance projects, the structure and behavioral rigidity of the government bureaucracy, and the weak organizational response of the Rural Development Administration, which had a very low rank in power among government ministries. The study suggests the Rural Development Administration's direction for improving the expertise of research personnel in the future includes the need for strategic responses from the National Assembly, the president, and government ministries to acquire related resources, and gradual efforts to improve irrational practices internally, and open organizational management.

국문 초록 (Abstract)

대표적 R&D부처(청)인 농촌진흥청의 연구인력 활용의 비효율성에 대하여 오랫동안 문제제기가 있어 왔다. 대표적으로 연구인력의 행정직화 경향과 전공･경력과 관련없는 비효율적 인사관행에서 비롯되는 연구전문성 약화의 문제이다. 이에 대하여 조직 내부적으로 또는 외부전문가들이 몇가지 개선방안들을 검토해 왔으나, 농촌진흥청은 구체적으로 실천에 옮기지 못하는 등 유보적 입장을 취하고 있다. 이에 본 연구에서는 농촌진흥청의 수동적 태도에 비판적 시각을 가지고 연구인력 전문성 약화의 근본 배경을 분석한 후 연구전문성 제고를 위한 방향성을 제시하였다. 먼저 연구인력의 전문성 약화의 근본적 배경으로 국가주도 농업연구개발･농촌지도사업의 시혜적 추진과 정부관료제의 구조･행태적 경직성 그리고 정부부처(청) 중 권력서열이 매우 낮은 농촌진흥청의 약한 조직적 대응을 거론하였다. 이어서 향후 농촌진흥청 연구인력 전문성 제고 방향으로는 관련 자원획득을 위한 의회･대통령･정부부처 대상 전략적 대응과 조직 내부적으로 불합리한 관행의 부분적･점진적 개선 및 개방적 조직관리의 필요성을 제시하였다.

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