도시관리계획에 따른 신설학교 신축시 행정절차개선에 관한연구 = (A) Study on the improvement of the newly-constructed administrative procedures in newly-founded school by city administration plan

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

I think that it is helpful for propelling relevant business efficiently and rapidly and propelling school facilities in case of establishing newly, extending, or reconstructing the school to present improvement plans of the process problems in so many administrative procedures and the step-by-step formalities and methods of preparatory documents and the execution of Individual laws between relevant connection department and local government which I felt taking charge of general administration and technology administration in line directly during the courses from the school facilities plan to the foundation, the completion and the opening of the schools in the newly-founded schools of the elementary, middle and high schools in Chungcheongnam-do.
Also, I think that more efforts and researches for the full knowledge and propulsion of connection statutes public official in charge of relevant agencies and relevant persons will be done continuously to propel business for the school facilities rapidly and harmoniously.
This study suggested the contents about the improved proposals of administrative procedures and revision parts of relevant law etc. at the newly-founded high schools in Chungcheongnam-do and arranged the case-by-case problems of administrative procedures and their improved proposals to propel school facilities administration harmoniously. They are as follows.
- a mayor or a country governor has to be requested the cooperation that the school site purchase expenses can be transferred at one time to fit with the purchase time of newly-founded school site.
- A mayor or a country governor must express that they can't build the apartment houses in case that they don't pay the school site share that a mayor or a country governor imposes, and ask local government and development businessmen to decide a prearranged living-date of apartment house depending on the opening schedule of a newly-founded school.
- In case of business approval, local government has to notice the development businessmen by letter that they can found a new school when they keep 「the special case law article 4 for school site security」. After local government has a conference with the development businessmen about expense burden problems for school facilities clearly, it has to give a qualified consent to them. Also, if they have difficulty in expense burden conference, it has to take a measure of the delay of development period or disapproval because school establishment is impossible without financial resources of the Educational Board itself
- By considering accessibility of surrounded situation and good learning environment preferentially and school establishment propulsion to prepare for city development, we must choose the school sites in large scale land for housing development work of long-term urban planning of local government.
- We must have proper school sites and school facilities considering the necessary number of schools and scale of the newly-founded schools of the elementary schools, middle schools, high schools and high schools for special purpose in Chungcheongnam-do by the students acceptance plans within surrounding zone of life by in the refit of local government's long-term urban planning or the planning forming of city and country itself.
- We must abbreviate the duplicated basis data investigation when we decide the city administration plans facilities by necessity (prior environment examination, land suitability estimation, prior calamity effect examination)
- According to the laws of school facilities business promotion, if there is conference with the chief of that administration about the enforcement plans of school facilities business, it is natural to regard as performance of other each law(permission, certification, agreement, appointment, agreement, conference, report, cancellation etc.) that is defining to this statute. But because we must have an individual conference on each issue of enforcement plans, the promotion laws get meaningless.
- The Educational Board has to relax legal restrictions by each law (the conference of conversion of farmland into non-farming uses, mountain district exclusive use, road occupancy etc.) and then the Educational Board itself confers and conducts as the agenda on the promotion law of school facilities business.
- Because we have to confer conferred items of deciding the institution in the city administration plan again and the period of work gets prolonged when conferred by related parts of local government, it is needed to revise laws so that we can manage at a time the school building doing in school site by the promotion law of school facilities business and the limitation items of roads, farmland and sewage according by each law. Also, we must state the conference period clearly and revise related laws. It is as follows. : "if a chairman of related administration which receive conference application, he has to express his opinion by letter clarifying specific reason and basis within 20 day from the day when he receives the conference request. Unless he expresses his opinion within any given time, it is considered as achieved conference.
- We must prepare the legal system not to build the unauthorized houses in school by establishing the revising penal regulations prepared for illegality of building permit, conference and use inspect in school facilities business promotion article
- Legal institutionalization is needed to execute design and supervision voluntarily about school buildings even if it is not architect as qualification of 68 facilities
officials(construction special engineer : 65 people, and architect : 3 people) of Chungcheongnam-do province is required.
After a permit for building completion and use examination, be careful not to produce the unauthorized houses by fulfilling registration and declaration of change of land category in a building ledger in local government
As above mentioned, if administrative procedures at new construction of newly-founded school can be revised or simplify as the contents of this study, I think smoother and quicker administrative procedures than now may be made.
Also, we have to make an effort to amend all laws associated school facilities so that they can be great help to propel school facilities business, and the related public officials must have interest in this field and then make a study and examination continuously.

국문 초록 (Abstract)

충남도내 초ㆍ중ㆍ고등학교의 신설학교에 대하여 직접 일선에서 학교시설계획에서 설립 준공 개교에 이르기까지의 일반 행정 및 기술행정 처리과정에서 발생하는 해당 관련부서와 지방자치단체간의 수많은 행정절차와 구비서류 개별법이행 등 각 단계별 절차와 방법 등에 대하여 문제점을 도출하고 이에 대한 개선방안을 제시함으로서 학교를 새로이 신축할 경우 학교시설행정업무를 추진하는데 보다 정확하고 신속하게 해당업무를 추진할 수 있도록 하는데 미약하지만 많은 참고가 될 것으로 생각 된다. 아울러 본 학교시설에 대한업무를 보다 신속하고 원활히 추진할 수 있도록 해당관련기관의 담당공무원 및 관련자 모두 관련법령의 숙지와 추진에 앞으로도 더 많은 노력과 연구가 지속적으로 진행되어야 할 것이다.
본 연구는 충남도내 신설고등학교를 대상으로 추진사례별 문제점에 대하여 원활한 학교시설행정이 추진될 수 있도록 행정절차 개선안과 관련법 등에 대한 개정부분에 대하여 그 내용을 제안하였고, 각 추진별 단계에서의 행정절차의 문제점 및 이에 대한 개선안을 정리하였으며, 관련내용은 다음과 같다.
신설학교 부지매입시기에 맞추어 자치단체가 부담하도록 되어 있는 학교용지매입비가 일시에 전출될 수 있도록 시장ㆍ군수에게 협조 요청할 필요가 있다.
시장ㆍ군수가 학교용지부담금을 부과?징수하여 납부하지 않을 경우 공동주택개발행위불가 입장을 표명하고, 신설학교개교일정에 맞추어 공동주택의 입주예정일이 결정되도록 자치단체 및 개발사업자에게 협의회신하여야 한다.
학교설립 관련 지자체 사업승인 시 「학교용지확보등에관한 특례법 제4조」가 준수되어야만 학교설립이 가능하다는 의견을 분명히 서면으로 통보하도록 하고, 개발사업자에게 학교시설에 대한 비용부담 문제를 반드시 협의한 후 조건부허가하고, 학교시설 비용부담 협의가 어려울 때에는 교육청자체재원이 없어 학교설립이 불가능하므로 개발시기연기 또는 불허가 회신 등의 조치를 취하여야 한다.
지자체의 장기도시계획에 의한 대단위 택지 개발 사업지구 내 학교용지를 선정하여 도시발전에 대비한 학교설립추진 및 주변여건을 고려한 접근성과 교육환경이 확보된 곳에 우선적으로 학교용지를 선정한다.
지자체의 장기도시계획에 의한 재정비시 또는 시ㆍ군 자체 계획 수립 시 학교용지를 시설결정토록 하여 주변생활권내 학생수용계획에 의한 초ㆍ중ㆍ고?특수목적고 등 필요한 학교 수와 규모에 맞는 적정한 부지면적을 확보하여 준다.
필요에 의한 단독 도시관리계획 시설결정 추진 시 사전환경성검토, 토지적성성평가, 사전재해영향성검토와 같은 중복된 기초자료 조사는 생략할 필요가 있다.
학교시설사업촉진법에 의해 소관행정기관의 장과 학교시설사업시행계획의 협의를 하면 본 법령에 규정하고 있는 다른 개별법들을 이행(허가,인가,승인,지정,동의,협의,신고,해제 등)한 것으로 의제 처리되게 되어 있으나, 시행계획협의 시 각호에 대하여 개별 협의를 득하여야 함으로 촉진법의 의미가 상실되어 있다.
농지전용협의, 산지전용협의, 도로점용 등에 관련된 개별법에 의한 법적제한사항이 완화되어야 하며, 학교시설사업촉진법상의 의제사항으로 교육청 자체적으로 협의 처리될 필요가 있다.
지자체의 소관별 협의 시 도시관리계획 시설결정시 협의된 사항을 시행협의 시 재협의하므로 사업기간이 장기화되고 학교시설사업촉진법에 의한 학교부지내의 건축행위와 개별법에 의한 도로, 농지, 하수 등 제한사항을 일괄 의제처리 될 수 있도록 법개정 필요 협의기간 명시 “협의신청을 받은 관계 행정기관의 장은 그 협의 요청을 받은 날부터 20일 이내에 구체적인 이유와 근거를 명시하여 서면으로 의견을 제시하여야 하며, 그 기간 내에 의견이 제시되지 아니하면 협의가 이루어진 것으로 본다.”로 개정할 필요가 있다.
학교시설사업촉진법에도 건축허가 및 협의, 사용검사 등에 따른 의법사항 발생시 처리할 수 있는 벌칙조항을 개정 신설하여 학교 내 무허가 건물이 양성 되지 않도록 법적제도가 마련되어야 한다.
충남도내 시설직공무원의 경우 건축특급기술자가 65명, 건축사가 3명으로 설계 및 공사감리를 자체적으로 실시할 수 있는 자격이 있는 만큼 건축설계사무소가 아니더라도 학교건축물에 대하여는 설계 및 공사감리를 할 수 있는 법적제도화가 요구된다.
준공검사 및 사용검사실시 후 지자체에 건축물대장에 등재신청 및 지목변경신청을 필히 이행하여 무허가건물이 발생되지 않도록 특히 유의하여야 한다.
상기와 같이 도시관리계획에 따른 학교신설시 행정절차가 본연구내용대로 각 절차법이 개정되거나 간소화 된다면 학교 신축시 현재보다도 더 원활하고 신속한 행정절차가 이루어질 것이다. 또한, 앞으로도 학교시설과 연계된 모든 법률이 학교시설 사업을 추진하는데 많은 도움이 될 수 있도록 현실에 맞게끔 개정되어야 할 것이며, 이 분야 관계되는 공무원 모두가 관심을 갖고 꾸준한 연구와 검토가 지속적으로 이루어져야 할 것이다.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ.서론 = 1
• 1. 연구의 목적 = 1
• 2. 연구의 문제 = 2
• 3. 연구의 내용 = 2
• Ⅱ. 학교시설제도 현황 = 4
• 1. 학교시설의 정의 = 4
• 2. 학교신설에 대한 제반 행정절차 = 5
• 3. 학교신축공사에 따른 관련법규 분석 = 9
• 4. 신설학교설립 행정절차 = 11
• 가. 학교설립 계획 = 11
• 나. 학교부지선정과 부지매입 = 18
• 다. 도시계획(학교)시설결정 및 고시 = 26
• 라. 학교시설사업 시행계획 협의(승인) = 29
• 마. 건축 협의(승인) = 32
• 바. 시공 및 공사감리 = 33
• 사. 준공검사 및 관보고시 = 33
• Ⅲ. 실태분석 및 개선방안 = 34
• 1. 학교설립계획 판단 = 34
• 2. 교지의 선정과 부지매입 = 35
• 3. 도시계획(학교)시설결정 및 지적고시 = 36
• 4. 도시관리관리계획 수립 및 입안 = 36
• 5. 학교시설사업 시행계획 협의와 건축승인통보 = 43
• 6. 시공 및 공사감리 = 44
• 7. 준공검사 및 관보고시 = 46
• Ⅴ. 결론 = 47
• 1. 요약 = 47
• 2. 결론 = 51
• 참고문헌 = 52
• ABSTRACT = 53
• 부록 = 57