문화유산 활용사업에서 주민참여 제고 방안 : 수원화성 사례를 중심으로 = Enhancing Community Participation in Cultural Heritage Utilization Projects: A Case Study of Suwon Hwaseong Fortress

국문 초록 (Abstract)

2024년 5월 「국가유산기본법」시행에 따라 ‘문화재’는 ‘문화유산’으로 명칭이 변경되었다. 이는 문화유산에 대한 인식과 정책의 방향이 ‘보존·복 원’ 중심에서 ‘보존·활용·콘텐츠화’ 중심으로 변화하고 있음을 보여준다. 수원화성은 문화유산 활용의 변화를 잘 보여주는 문화유산 중 하나이다. 일제강점기와 한국전쟁을 거치며 손실과 훼손된 건축물들을 『화성성역의 궤』에 의거 하여 현재까지도 복원하고 있으며, ‘국가유산 야행’, ‘미디어 아트’ 등 다양한 문화유산 활용사업을 활발하게 진행하고 있어 많은 국 내·외 관광객이 방문하고 있다. 그러나 문화유산이 관광객을 위한 자원으 로 소비되어 정작 주민들은 소외되거나, 생활권과 재산권을 침해당하는 경우도 발생하고 있다. 주민과 지역공동체는 문화유산의 이용자이자 관리 주체로서, 문화유산의 지속가능성에 중요한 영향력을 가진다. 본 연구는 수원화성 문화유산 활용사업에서의 주민참여를 분석하고 문화유산의 지속 가능한 발전을 위한 주민참여 방안 제고하였다. 연구 순서는 문화유산 활 용사업의 개념과 정책, 국내 변화의 흐름을 살펴보고, 수원화성에서 진행 되었던 주요한 문화유산 활용사업과 그에 따른 주민참여 현황을 검토했 다. 관련 선행연구와 문헌자료를 조사하고, 수원화성 내 위치 한 행정동인 ‘행궁동’ 주민 중 문화유산 활용사업 참여 경험이 있는 주민을 대상으로 활용사업 참여 경험과 수원화성에 대한 이해, 행궁동에서의 삶, 공동체 활 동 경험 등을 심층 인터뷰했다. 그 결과, 주민참여는 행정 지시에 따른 단 순한 참여부터 주민과 행정이 협력이 가능한 수준까지 다양했다. 오랜 참 여 경험을 토대로 주민을 조직하고, 학습을 통한 역량 강화로 전문성과 주도성을 겸비한 주민공동체 사례도 확인할 수 있었다. 한편, 이러한 분석 을 통해 주민참여의 한계는 주민 개인의 참여 의지 부족 때문이라기보다, 행정 주도로 설계된 사업 구조와 참여 단계 간 연계가 미흡한 제도적·설 계상의 문제에서 비롯됨을 확인하였다. 이에 주민참여는 단순히 참여 규 모를 확대하는 문제가 아니라, 참여가 이루어지는 방식과 구조를 어떻게 설계할 것 인가의 문제로 이해할 필요가 있다. 이러한 연구 내용을 종합 하여 세 가지로 유형화하고, 문화유산 활용사업에서의 주민참여에 관한 제언과 시사점 제시를 했다. 첫째, 주민참여 활성화를 위한 참여 구조 개 선이 필요하다. 둘째, 전문성과 자생력을 갖출 수 있도록 주민의 역량 강 화와 주민주도 확장 전략을 체계화해야 한다. 셋째, 지속 가능한 운영을 위한 중간 지원조직을 강화해야 한다. 수원화성은 주민들의 문화유산 활 용사업 참여에 대한 의욕이 높고, 참여 또한 원활하게 이뤄지고 있으나, 양질의 주민참여는 아직 미흡한 실정이다. 전문성을 갖추며 주도적으로 활동하는 주민공동체가 등장하는 성과도 나타났으나, 수원화성에서 진행 되는 문화유산 활용사업 규모에 비해 부족한 실정이다. 이러한 주민공동 체가 더 많아지고 활발하게 문화유산 활용사업에 참여할 때 지속 가능한 문화유산의 관리와 발전이 담보될 것이다. 본 연구가 향후 다양한 문화유 산 활용사업의 주민참여 방안 마련에 도움이 되길 기대한다. 주제어 : 문화유산 활용사업, 수원화성, 행궁동, 주민참여, 지역공동체

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서 론 1
• 1. 연구 배경 및 필요성 1
• 1) 연구 배경 1
• 2) 연구의 필요성 2
• 2. 연구 목적과 기대효과 3
• 3. 연구 범위 및 체계 4
• 1) 연구 범위와 구성 4
• 2) 연구 체계 5
• Ⅱ. 문화유산 활용에 관한 이론적 논의 7
• 1. 문화유산과 문화유산 활용의 개념과 흐름 7
• 1) 문화유산에 관한 논의 7
• 2) 문화유산 활용에 관한 논의 10
• 2. 문화유산 활용사업의 참여 주체와 공동체에 관한 논의 16
• 1) 참여 주체와 역할 16
• 2) 참여 주체의 제도적 조건과 거버넌스 19
• 3) 주민참여에 관한 논의 20
• 4) 공동체와 주민참여의 관계 24
• 3. 문화유산 활용사업에서의 주민참여 26
• 1) 세계유산 관리체계와 주민참여 27
• 2) 국가유산청 정책과 연구에서의 주민참여 29
• 3) 국가유산 활용사업에서의 주민참여 31
• Ⅲ. 수원화성 문화유산 활용사업과 주민참여 36
• 1. 수원화성과 행궁동 36
• 2. 수원화성 문화유산 활용사업과 주민참여 현황 41
• 1) 문화유산 활용사업 유형과 운영 현황 41
• 2) 문화유산 활용사업에서의 주민참여 양상 46
• Ⅳ. 연구 방법 51
• 1. 연구 대상 지역과 참여자 선정 51
• 1) 연구 대상 지역 51
• 2) 연구 참여자 52
• 2. 자료 수집 분석 57
• 1) 자료 수집 57
• 2) 자료 분석 59
• 3. 연구 윤리 59
• Ⅴ. 수원화성 문화유산 활용사업 참여 경험을 통해 본 주민참여 제고 방안 60
• 1. 연구 참여자 참여 경험 분석 결과 60
• 1) 주민참여 구조 제한과 불균형 62
• 2) 주민 성장사례와 한계 72
• 3) 행정과 주민 연계 구조의 부재 78
• 2. 수원화성 문화유산 활용사업의 제고 방안 82
• 1) 주민참여 구조 개선 83
• 2) 주민역량 강화와 주민주도 운영 체계화 84
• 3) 중간 조직 기반 강화 85
• 4) 주민참여 로드맵 86
• Ⅵ. 결 론 90
• 1. 연구요약 90
• 2. 제언과 시사점 91
• 참고문헌ㆍ누리집 94
• Abstract 100