일제말(1937~1945) 통제경제정책과 실행과정 -매일신보를 중심으로 = The Controlled Economic Policy and the Process of its Practice in the End of Japanese Imperialism(1937~1945): Focusing on Maeilshinbo

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

During the wars against China and USA, Japanese Imperialism implemented the controlled economic policy. The Japanese government reformed its organizations and convened countless conventions and meetings, through which to regulate prices and distribution. Firstly, it attempted to put war supplies under control and then crack down on the practices of cornering and hoarding. Local government authorities persuaded economic organizations to collaborate on the price control polices. However, all these efforts failed, resulting in skyrocketing prices of staple commodities and the prevailed unrest of the people. Other efforts, such as ‘the rule of marking selling price,’ ‘designation of official price-control items,’ and ‘cost accounting systems,’ also turned out unsuccessful. Prices at black markets soared, and the price control ordinances did not work. Distribution controls also did not bring out the anticipated outcome. As they stimulated the import of war supplies as well as restricting the import of civilian goods, Japanese authorities also attempted to regulate the distributions, which were normally managed y distributing traders, so as to maintain official prices. As the war prolonged, the government extended the distribution regulating system to the general public. Food ration was the most crucial issue. Due to the shortage of food, discriminative distribution was practiced against the Korean. During the Pacific War, the regulation on the necessities was further strengthened. Under the severe distribution control and discriminative ration policy, the Korean suffered far more than before, and the public sentiment was far more disturbed. To set policies to control the economy, Japanese administrations realigned prosecution system and police organizations as well as newly invented economy police. Urging the traders for collaboration, they enforced the system of ‘the united efforts of officials and people’ and then reformed it into a quasi-military system. The enlargement of the regulations entailed the strict governmental control over economy and society, which encountered strong oppositions. The government organized various collective events, but they hardly facilitated the economy control policy. Due to the acute shortage of food and living goods, the number of economic crime constantly increased. What is intriguing is the role of the violators of economic rules. Although they can be by no means considered as the fighter for the national independence against the Japanese Imperialism, it cannot be also denied that in such a serious economic situation their violations consequentially expedited the collapse of the regime as well as the alienation of the colonial people from the Japanese Imperialism to a certain degree.

국문 초록 (Abstract)

일제는 중일전쟁과 태평양전쟁을 치르면서 통제경제정책를 실시했다. 물가와 배급을 통제하기 위해 제도를 정비하고 각종 회의와 홍보에 열을 올렸다. 먼저 군수물자에 대한 물가를 통제했고, 중일전쟁 발발 후에는 법령을 제정하여 매점매석을 집중 단속했다. 또 경제단체를 통한 적극적인 협력도 유도했다. 그런데 물가는 급등하고 민심불안이 가중되었다. 공정가격제를 실시했으나 오히려 가격인상만 부추겼으며 보다 강력한 통제를 위한 법령을 제정하고 계속 갱신했으나 효과가 없었다. 물가단속을 위한 가격표시제 의무화, 공정가격 지정품목 확대, 원가계산제 시행 등과 아울러 민간인 중심의 위원회를 구성하여 물가문제를 해결하고자 했으나 ‘암가격’으로 물가는 폭등하고 물가통제는 실패하고 말았다. 배급통제 역시 제대로 이루어 지지 않았다. 군수물자 수입을 장려하고 민수물자 수입을 제한하는 한편 공정가격 유지를 위해 배급업자를 대상으로 배급통제를 실시했는데 업자들의 반발에 부딪쳤다. 전쟁이 확대하자 일반인에게도 배급통제를 적용했다. 특히 식량배급이 가장 큰 문제였다. 배급이 원활히 이루어지지 않았고, 일본인과 조선인에게 차등배급했다. 태평양 전쟁이 발발하자 물가통제령을 공포하고 생필품에 대한 통제를 강화했다. 수세에 몰리자 모든 생필품에 대한 철저한 배급통제를 실시했으며 민족차별적 배급으로 조선인의 생활고는 심화됨으로써 민심은 흉흉해졌다. 통제경제정책을 실행하기 위해 경찰기구를 정비하고 경제경찰을 신설했으며 검찰기구도 정비했다. 그러나 단속만으로는 한계가 있다고 판단하여 업자를 통한 자치적 통제를 유도했는데 정실에 따는 문제가 발생했다. 이에 ‘관민합작’을 강화하고 군대식으로 개편했다. 이 모든 제도와 기구의 정비에도 불구하고 단속기구 확대와 함께 무리한 단속이 잇따르자 강한 반발에 부딪쳤다. 각종 회의와 행사를 통한 홍보 역시 통제경제정책 실행에 크게 기여하지 못했다. 관료가 주축이 된 간담회가 제 역할을 못하자 관민경제 간담회를 통해 경제인과 함께 여러 가지 문제를 협의했으나 뜻대로 되지 않았다. 여러 정책적 방안과 홍보에도 불구하고 물자부족과 심각한 식량난으로 인해 ‘경제범죄’는 끊임없이 발생했다. 경제사범을 일제에 투쟁하는 투사로 평가할 수는 없다. 그러나 일제 통치체제의 균열에 일정부분 기여했으며 조선인이 일제에 등을 돌리게 한 요인이 되었다.

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