우리나라 지방 보육서비스 전달체계 개선방안에 관한 연구 : 서비스 주체 간 인식 비교를 중심으로 = (A)study on improvement plan of regional child care service delivery system in Korea : focused on comparison of recognition among service providers , customers & transmitters

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Kyonggi University Child Care Service is the first education which brings up a responsible human resource of future society, and is one of very important policies to utilize women's manpower through compatibility of job and family, and to increase a Birth Rate in a low fertility and aging society.
Korea has promoted a qualitative change of child care service through revising the Infant Care Act on January 8, 2004. Child care-related government budget has also largely increased to 405 billion won in 2004, 600.1 billion won in 2005, 791 billion won in 2006, and 1,043.4 billion won in 2007. But, the users' satisfaction on child care service is low.

Since the child care service users' desires for the child care service are not well reflected in the child care policy, there seem to be many social and cultural factors including a difference of recognition on the child care service between the child care service provider and deliverer, a method of communication between them, and certain influential factors in the policy-making process.
Accordingly, this study was intended to compare and analyze the difference of recognition among three parties; parents who are the daycare service user, a public official who is the daycare service provider, and a teacher who is the daycare service deliverer, and to make the new suggestions to provide the user-oriented child care service.
Through a theoretical consideration on the child care service, the meaning and purpose of child care service was derived. Then, the actual conditions of child care service such as the child care facilities, child care budget, and child care manpower in total 230 local governments in Korea were investigated, by considering that the child care service was delivered to the user in regions. Also, the difference of recognition among three parties were compared and analyzed by investigating the recognition on the child care service of child care user, provider and deliverer in Gyeonggi Province.
Based on the results of the study, this study makes the political proposals in terms of the child care facility, child care budget, child care manpower, and child care system in the child care delivery system as follows.
First, the current child care facilities have currently accommodated only 11.3%(111,911 kids) out of 989,390 kids who use the child care facility in order to acquisite publicity of child care. It is continuously necessary to extend the public facilities which accommodate only 2.95% out of total 3,799,000 kids subject to the child care.
According to the child-care plan published by the Ministry of Gender Equality and Family, as of 2005, the Government plans to newly build 1,348 facilities national and public child-care facilities by 2010. So, the current 1,352 national and public child-care facilities will be increased to 2,700 facilities. However, the supply of new child-care facilities doesn't still satisfy the new demand of 1500 facilities by 2010, even though the average cared kids are 80 persons per 1 facility, considering that the above child-care plan estimates the demand for the new child-care facility for about 120,000 kinds by 2010.
The expansion of national and public facilities is not simply a number of child-care facilities. The current national and public child-care facilities' allotment is 11.3%, but it must reach 30% by at least 2010. Accordingly, the resources plan and the plan which converts the private facility into the public facility must be supported for it.
Also, as of 2005, the mid-long term facility expansion plan is required to increase the child's facility utilization rate (26%) to the level of OECD's advanced country(50%).
Second, in the Government's child-care service budget distribution, 93.7% of total child-care budget is the working expense, 5.2% is invested in the child-care hardware infra. buildup such as the facility building and expansion, and only 1% is invested in the software infra. buildup such as a program development and child-care information center building. Accordingly, this child-care budget distribution system must be enhanced and the balanced budget distribution must be done.
The current budget distribution system disregards the long-term child-care infra. buildup such as the facility investment. Hence, it is hard to say that the national and public child-care facilities have the intention of improving the child-care system which accommodate only 2.95% (11.3% of facility-user children, Y2005) out of total 3,700,000 kids through the facility operation-oriented short term budget distribution.
The Government's allotment for the child-care budget is 38%. But, it needs to increase to 60% which is the average of OECD Countries and the efficient investment in a limited resources distribution is required.
In the local Government's child-care budget allotment, there was a big difference of child-care budget between the local Governments according to the local government's finance independency or the policy intention of local government head. The local government must strive to decrease the gap and needs to extend the corrective budget policy which differently supports the budget by the finance dependency.
Third, in terms of the child-care manpower, the child-care teacher training system and kindergarten teacher training system must be unified and the program must be standardized to provide the equal child-care service to facility users.
Through reducing the child-care teacher's wage difference between the national & public child-care facility and the private child-care facility and to improve the child-care teacher's wage system, the child-care teacher's working conditions must be stabilized. Also, through it, the children must receive the high quality child-care service.
Fourth, in terms of the child-care service system, the baby break system must be extended and the institutional supports for promising the return to the work after the baby break must be preferentially implemented. In particular, three parties of child-care service have all recognized that the return to the work after the baby break is the most urgent problem. But, the baby break system hasn't been well executed in the enterprise. According to the advanced country's research, the baby break system showed better cost effect than the extension of infant care facility. In order for the enterprise and government to allot the child-care's social costs commonly and to settle this system, the incentive policy and penalty polity needs to be simultaneously executed.
Local Government needs to extend the family-friendly enterprise's successful model through the agreement with local companies and to reach the social and cultural policy agreement for the child-care.
In addition, it is necessary to extend and execute the variety of systems including the increase of baby break period, home visiting child-care helper, temporary child-care and 24 hours child-care system, and installation of child-care facility in the cultural establishment.
Fifth, it is necessary to build the child-care information center which is currently installed in the metropolitan local government in all 230 local governments. Also, it is necessary to extend the build the networking system among the child-care service user, provider and deliverer and to extend the function as the child-care Community Center, as well as providing information on the child-care facility selection that the child-care service users feel its necessity.
To reduce the burden of budget requirement, the online-community must be built as the first step. Also, the strategic methods including the online space acquirement and function expansion must be considered. Child-care information center as the core child-care center in the region needs to exchange the child-care information with the child-care facilities each other and provide the standard child-care program. Especially, it is necessary to extend the various functions to reduce the service gap between the child-care facilities through implementing the system that the small-sized child-care facilities can jointly use the meal service, nursing and teaching aids.
Child Care Service tends to be not treated as the main issue in the local government's budgeting. It is the fact that the child care policy is not focused because it is in the trade-off relation with another welfare budget.
However, the child care service is one of the important project to protect the children's rights, to improve the quality of child care family's life, to cultivate the human resources which are the future growth engine, and to solve the problem of low fertility and aging society in Korea. The political implementation for the social responsibility of child care is urgently required. It is expected that the child care policy plan will be actively and deeply discussed through this study.

국문 초록 (Abstract)

보육서비스는 미래사회의 책임 있는 인적자원을 양육하는 생애 최초의 교육이며 일과 가정의 양립을 통한 여성인력의 활용, 저 출산 고령화 사회의 출산율 제고 에 매우 중요한 핵심정책의 하나이다.
우리나라에서는 2004년 1월 8일 영유아보육법 개정으로 보육서비스의 질적 변화를 도모 하고 있으며 보육관련 정부예산도 2004년 4,050억원에서 2005년 6,001억원, 2006년 7,910억원, 2007년 10,434억원으로 크게 증가하고 있으나 보육서비스에 대한 수요자의 만족도는 저조한 실정이다.
이는 보육서비스 수요자의 보육서비스에 대한 욕구가 보육정책에 잘 반영 되지 않았기 때문으로 보육서비스 공급자, 전달자 간의 보육서비스에 대한 인식의 차이 와 의사소통(communication)의 방법, 정책수립과정에서의 특정한 영향 요인 등 여러 가지 사회, 문화적 요인이 있다고 판단된다.
이에 보육서비스 수요자인 보육부모, 보육서비스 공급자인 공무원, 보육서비스 전달자인 교사 세 주체간의 인식의 차이를 비교 분석하여 수요자 중심의 보육서비스를 제공하는데 실행 가능한 정책적 대안을 제시하고자 하였다.
보육서비스에 대한 이론적 고찰을 통해 보육서비스에 대한 의의와 지향하는 목적을 도출하였으며 보육서비스가 지역에서 수요자에게 전달되어 지는 특성을 고려하여 우리나라 기초지방자치단체 230개 전부에 대하여 보육시설, 보육재정, 보육인력 ,보육제도에 대한 현황조사를 실시하였다.
이와 함께 경기도 지역의 보육수요자, 공급자, 전달자 의 보육 서비스에 대한 인식을 실증 조사하여 세 주체간의 인식의 차이를 비교 분석 하였다.
이상의 연구결과를 토대로 보육서비스 전달체계에 있어서 보육서비스 시설측면, 보육서비스 재정측면, 보육서비스 인력측면, 보육서비스 제도측면에서 다음과 같이 정책적 제언을 하고자 한다.
첫째 보육서비스 시설측면에서는 보육 수요자들의 가장 큰 불만 요인인 국. 공립 보육시설 부족 해소와 보육의 공공성 확보를 위해 보육시설 이용아동 989,390명중 11.3%(111,911명) 밖에 수용하지 못하고 있으며 전체 보육대상 아동 3,799,000명 중 2.95%만을 분담하고 있는 국. 공립시설의 확충이 지속적으로 필요하다.
여성가족부의 새싹 플랜에 의하면 2005년 현재 1,352개소인 국. 공립보육시설을 2010년까지 2,700개소로 1,348개소를 신규 확충하는 것으로 계획하고 있다. 그러나 이는 새싹플랜에서 2010년까지 약 12만 명의 보육아동에 대한 신규 보육시설 수요를 추정하고 있음을 감안 할 때 1개 시설 당 평균 보육인원을 80명으로 산정해도 2010년까지의 신규수요 1500개 시설에 대한 공급에도 부족한 수준으로 현재 국. 공립 보육시설이 11. 3%의 보육아동만을 분담하고 있는 공공 보육시설 부족 현황이 개선되지 않음을 의미한다.
국. 공립시설의 확충은 단순히 시설개소 수의 개념이 아니라 현재의 국. 공립 보육시설의 시설 이용아동 부담비율 11. 3%가 적어도 2010년까지 30%가 되되도록 설계 되어야 하며 이에 대한 재원 확보계획과 민간시설의 공립화에 대한 전환관리계획이 뒷받침 되어야 한다.
또한 2005년 현재 보육대상 아동의 보육시설 이용률 26%를 OECD의 보육 선진국 수준인 50%정도로 상향될 수 있도록 하는 중장기 시설 확충계획이 함께 고려되어야 한다.

둘째 정부의 보육서비스 재정배분에 있어서 경상비 비중이 93.7%이고 시설신축 . 증개축 등의 보육하드웨어(hardware )인프라구축 에는 5.2% 프로그램 개발 및 보육정보센터 구축 등의 소프트웨어(software) 인프라 구축에는 1% 예산만이 투자되고 있으나 좀 더 균형적인 재정 배분이 되도록 하여야 한다.
현재의 예산배분은 시설투자 등의 장기적인 보육인프라구축을 외면하고
시설운영 중심의 단기적인 재정배분으로 국. 공립시설이 전체 보육대상 아동 3,799,000명중 2.95%만을 수용하고 있는 보육체계의 개선에 대한 의지가 담겨있다고 보기 어렵다.
보육재정에 대한 정부 부담비율 38%를 OECD국가 평균인 60% 정도로 확충해 가는 계획과 함께 한정된 재원의 배분에 대한 효율적인 투자가 요구된다.
지방자치단체의 보육재정 분담 율에 있어서도 자치단체의 재정 자립도 또는 자치단체장의 정책의지에 따라 자치단체 보육자체예산이 큰 격차가 있는 것으로 나타나고 있어 자치단체 간의 이러한 격차를 줄이려는 노력과 함께 국비, 도비, 시 . 군비 부담(matching) 예산에서 재정자립도에 따른 차등 지원을 하는 보정예산제도의 확대가 필요하다.
셋째 보육서비스 인력 측면에서는 보육교사 양성체계와 유치원 교사 양성체계의 단일화와 보육시설과 유치원의 프로그램을 표준화하여 시설 이용자 들이 질적 수준이 보장된 균일한 보육서비스를 받을 수 있도록 하여야 한다.
국. 공립과 민간 시설 간 보육교사의 임금 격차 해소와 낮은 보육교사의 임금체계 개선을 통하여 보육교사의 근무안정을 지원하고 이를 통하여 보육아동들이 질 높은 보육서비스를 제공 받을 수 있도록 지원하여야 한다.
넷째 보육서비스 제도 측면에서는 육아휴직 후의 직장 복귀를 확약하는 제도가 우선적으로 이행 되어야 한다.

육아 휴직 후의 직장 복귀에 대한 문제는 보육서비스의 공급자, 전달자, 수요자 세 주체 모두 가장 시급한 현안으로 인식하고 있어, 육아휴직 제도가 기업현장에서는 아직 잘 이행되지 않고 있는 것으로 나타나고 있다.
육아 휴직제도는 영아시설 확충보다 비용 대 효과 면에서도 성과가 큰 것으로 선진국의 연구조사에서 나타나고 있으며 기업과 정부가 육아의 사회비용을 공동부담 하고 제도를 정착시킬 수 있도록 인센티브정책 과 페널티정책을 동시에 시행하는 것이 필요하다.
자치단체 차원에서도 지역기업과의 협약 등을 통해 친 가족 경영 기업 의 성공모델을 확산시켜 나가고 보육에 대한 사회 . 문화적 정책합의를 이루어 가는 것이 필요하다. 그 외 보육 제도로서 육아휴직 기간의 확대, 가정방문 육아도우미제 , 일시보육 및 24시간 보육제의 확대, 문화시설에 보육시설 설치 등의 다양한 제도의 확대 시행이 필요하다.
다섯째 현재 광역 자치단체에 설치되어 있는 보육정보센터를 230개 전 기초지방자치단체까지 전부 설치하고 보육서비스 수요자들이 필요성을 크게 느끼고 있는 보육시설선택에 대한 정보제공을 비롯하여 보육서비스 수요자 , 공급자, 전달자 간의 네트워킹체제 구축 과 보육커뮤니티센터로의 기능 확대가 필요하다. 일시에 많은 예산 소요의 부담을 덜기위해 우선 1단계로 on-line 커뮤니티센터부터 구축하고 단계적으로 off-line 상의 공간 확보 및 기능을 확대해 가는 전략적 추진도 고려할 만 하다.
궁극적으로 보육정보센터가 지역의 core 보육센터로서 보육시설 간 정보교류와 표준 보육프로그램의 제공, 특히 소규모 보육시설에 대해서는 급식, 양호,
교구 등을 공동 사용 할 수 있는 시스템구축 등 보육시설간의 서비스의 격차를 줄이기 위한 다양한 기능의 확대가 필요하다.

보육서비스는 그 중요성에 비추어 정부와 지방자치단체의 예산 편성에 있어서 주요 이슈로 다루어지지 않는 경향이며 다른 복지 예산과 trade-off 관계 에 있는 등 정책 집중이 되지 못하고 있는 실정이다.
그러나 보육서비스는 보육아동의 권리보호, 보육가정의 삶의 질 향상 ,미래 국가 성장 동력인 인적자원 양성, 한국사회의 심각한 저 출산 고령화 문제를 풀어가는 데 중요한 핵심사업의 하나로서 보육의 사회적 책임에 대한 정책적 이행이 절실히 필요한 시점이다.
여러 가지 부족한 본 논문을 계기로 보다 깊이 있는 보육정책 실행방안에 대한 논의가 활발해 지기를 기대한다.

목차 (Table of Contents)

• 목 차
• 표 목차 ⅴ
• 그림목차 ⅸ
• 논문개요 ⅹ
• 제 1 장 서 론 1
• 제 1 절 연구의 목적 1
• 제 2 절 연구의 방법 3
• 제 3 절 연구의 설계 6
• 제 2 장 보육서비스에 관한 이론적 고찰 7
• 제 1 절 보육서비스의 의의 7
• 1. 보육서비스의 개념 7
• 2. 보육서비스의 관점 7
• 3. 보육서비스의 유형 11
• 제 2 절 보육서비스 전달체계 15
• 1. 보육서비스 전달체계의 개념 15
• 2. 보육서비스 전달체계의 분류 15
• -ⅰ-
• 제 3 절 연구 분석의 틀 17
• 제 3 장 선진국의 보육서비스 전달체계 비교분석 19
• 제 1 절 보편적 보육관점 국가 : 스웨덴 19
• 제 2 절 대리적 보육관점 국가 : 일 본 24
• 제 3 절 보육서비스 두 관점의 비교 : 공통점과 차이점 28
• 제 4 장 우리나라 보육서비스 전달체계의 현황 및 기초 자치단체 전체 분석 36
• 제 1 절 보육서비스 법 . 제도변화 36
• 제 2 절 보육서비스 행정체계 38
• 제 3 절 보육서비스 시설현황 44
• 1. 보육시설 과 유치원 현황 44
• 2. 보육대상 아동의 보육서비스 이용률 45
• 3. 보육시설의 보육아동 수용률 47
• 제 4 절 보육서비스 재정 현황 49
• 1. 보육서비스 재정 부담률 49
• 2. 보육서비스 재원 배분현황 51
• -ⅱ-
• 제 5 장 보육서비스에 대한 실증적 분석 : 서비스 주체 간 인식 비교 및 수요자 만족도 영향요인 53
• 제 1 절 조사 방법 53
• 1. 설문의 구성 53
• 2. 표본 추출과 설문 수집 55
• 3. 설문의 분석 58
• 제 2 절 보육서비스 세 주체의 기본 특성 59
• 1. 보육서비스 수요자 59
• 2. 보육서비스 전달자 61
• 3. 보육서비스 공급자 63
• 4. 보육서비스 세 주체 간 특성비교 65
• 제 3 절 보육서비스 주체 간 인식 비교 66
• 1. 보육시설측면 66
• 2. 보육재정측면 69
• 3. 보육책임측면 72
• 4. 보육제도측면 75
• 5. 보육네트워크측면 81
• -ⅲ-
• 제 4 절 보육서비스 수요자의 시설 유형별 만족도 81
• 1. 시설유형별 만족도 85
• 2. 이용시설의 불편정도 87
• 3. 보육시설별 선호도 및 선호사유 89
• 4. 수요자의 보육자녀 연령. 월 평균수입 차이검증 90
• 5. 수요자 인식 상관분석 : 시설유형별 95
• 제 6 장 보육서비스 전달체계 개선방안 99
• 제 1 절 보육서비스 행정체계 99
• 제 2 절 보육서비스 시설측면 100
• 제 3 절 보육서비스 재정측면 103
• 제 4 절 보육서비스 인력측면 109
• 제 5 절 보육서비스 제도측면 112
• 제 6 절 보육서비스 만족도측면 114
• 제 7 장 요약 및 결론 117
• 제 1 절 요약 117
• 제 2 절 결론 122
• 참고문헌 127
• 부록(설문지) 132
• Abstract 152
• -ⅳ-
• 표 목 차
• <표 2-1> 보육에 대한 인식 의 변화 9
• <표 2-2> 보육에 대한 관점 11
• <표 2-3> 보육서비스의 유형 11
• <표 2-4> 보육시설별 설비주체 및 규모 14
• <표 2-5> 보육서비스 전달체계 17
• <표 3-1> 스웨덴의 중앙. 지방정부 부모의 보육비용 부담률 24
• <표 3-2> 일본의 유치원과 보육소의 취원율 26
• <표 3-3> 일본보육시설 조치비의 부담비율 27
• <표 3-4> 일본의 공립과 사립보육시설의 본인부담과 공공 부담률 28
• <표 3-5> 보편적 보육관점과 대리적 보육관점의 비교 31
• <표 3-6> 출산 휴가 및 육아휴직제도의 국제 비교 35
• <표 4-1> 우리나라 보육서비스 . 법 . 제도변화 37
• <표 4-2> 우리나라 보육 정보센터 설치현황 43
• -ⅴ-
• <표 4-3> 한국 보육시설과 유치원 현황 45
• <표 4-4> 한국 보육대상 아동 및 보육아동 현황 47
• <표 4-5> 한국보육시설 및 보육아동 현황 48
• <표 4-6〉한국보육시설 종류별 이용률 49
• <표 4-7〉시설 유형별 보육시설 보육비용 및 부모부담 50
• <표 4-8> 여성가족부 보육예산 (2005~ 2006) 52
• <표 5-1> 설문의 구성 54
• <표 5-2〉설문 응답자 분포 57
• <표 5-3> 보육서비스 수요자 기본 특성 : 자녀수. 직업. 월수입 60
• <표 5-4> 보육서비스 전달자 기본 특성 : 연령. 학력. 경력 62
• <표 5-5> 보육서비스 공급자 기본 특성 : 연령. 학력. 경력 64
• <표 5-6〉보육서비스 주체 간 특성 비교 65
• <표 5-7〉보육시설별. 주체별 만족도 비교 67
• <표 5-8〉보육시설 수요자. 공급자. 전달자 차이검증 68
• <표 5-9> 보육비 지원 및 부담방식 수요자 인식 69
• <표 5-10> 보육비 지원 및 부담방식 주체 간 인식 비교 71
• -ⅶ-
• <표 5-11> 보육비 지원 . 부담방식 주체 간 차이검증 72
• <표 5-12> 보육의 책임에 대한 수요자 인식 73
• <표 5-13> 보육비 지원. 부담방식 주체별 인식비교 75
• <표 5-14> 보육수요자의 정책필요성에 대한 인식 : 시설. 제도. 정책 76
• <표 5-15> 보육서비스 선호도 전달 주체 간 인식 비교 78
• <표 5-16> 보육자녀. 연령. 시설투자 간 차이 검증 79
• <표 5-17〉보육부모. 월수입. 시설투자 간 차이검증 80
• <표 5-18〉보육정보센터의 기능에 관한 수요자 인식 81
• <표 5-19> 보육정보센터 기능에 대한 주체 간 인식 비교 83
• <표 5-20> 보육정보센터 기능에 대한 주체 간 인식 차이 검증 84
• <표 5-21> 보육수요자의 시설별 만족도 85
• <표 5-22> 수요자의 시설별 만족도 점수 : 국. 공립, 민간, 가정보육시설 86
• <표 5-23〉시설 이용자의 불편사항 88
• <표 5-24〉보육시설 까지 의 이동 수단 및 소요시간 89
• <표 5-25> 이용하고 싶은 희망 보육 서비스 89
• <표 5-26> 희망 보육서비스 선택이유 90
• -ⅵ-
• <표 5-27> 보육자녀. 개월 수 . 시설 차이검증 91
• <표 5-28> 보육부모 월수입 . 시설 차이검증 92
• <표 5-29> 보육부모의 수입. 시설. 제도 차이검증 93
• <표 5-30> 보육부모의 월수입. 시설개선. 육아휴직제 차이검증 94
• <표 5-31> 국 .공립시설 : 시설 . 제도. 정책 회귀분석 95
• <표 5-32> 민간 .법인시설 : 시설. 제도 . 정책 회귀분석 97
• <표 5-33> 가정보육시설 : 시설. 제도 . 정책 회귀분석 99
• <표 5-33> 보육정책의 영향력 에 대한 인식 99
• <표 5-34> 보육정책 수립 시 장애요인 99
• <표 6-1> 보육시설 종류별 인원 현황 102
• <표 6-2> 여성가족부 보육예산(2005~2007) 104
• <표 6-3> 경기도 시. 군. 구 보육예산 부담비율(2006~2007) 108
• <표 6-4> 경기도 기초 자치단체 보육예산 부담비율 109
• <표 6-5> 보육교사 수급체계 및 규모 110
• -ⅷ-
• 그 림 목 차
• <그림1-1> 연구의 설계 7
• <그림2-1> 보육서비스 전달체계 연구 분석의 틀 18
• <그림4-1 > 보육서비스 전달체계 39
• <그림4-2 > 육아정책 개발원 조직도 42
• <그림5-1 > 보육 만족도 측정지표 모형 59
• <그림6-1 > 2007 지방자치단체의 자체 영. 유아 보육예산 107