다문화가정 청소년 복지서비스 전달체계의 원칙과 효과성에 대한 인식 연구 = An Empirical Study on the Principles and the Effectiveness of the Welfare Service Delivery System for the Youth of Multicultural Families

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The purpose of this study is to figure out the appropriate principles of the welfare service delivery system for the youth of multicultural families. Moreover, the results for this study would be supportive evidence to build better way of enlarging the effectiveness of the delivery system.
In this study the principles of the welfare service delivery system are described as appropriateness, professionalism, comprehensiveness, continuity, integration, equity, accountability, and accessibility. And the effectiveness consists of tangibility, reliability, responsiveness, assurance, and empathy.
Lastly, the current condition of Korean the welfare service delivery system for the youth of multicultural families is analyzed and compared with similar systems of other countries such as the US, France, Australia, and Japan to make suggestions.
The participants are obtained from 176 people who are central government officials, local governmental officials, and employees of public and private welfare service organizations through the questionnaires which is composed of 37 items: 16 items of the principles, 10 items of the effectiveness, and 7 items of demographic factors. The data are analyzed through the way of Frequency, Descriptive Statistics, t-test, ANOVA, Scheffe’s Test as Post Hoc Multiple Comparisons, Correlation, and Multiple Regression analysis by using the SPSS 14.0 program.
The research results are following:
Firstly, the service providers recognize accountability is the most important principle and then, they listed equity, accessibility, appropriateness, continuity, professionalism, integration and comprehensiveness in the order of importance. It means service providers consider the accountability most but comprehensiveness least. Service providers think social welfare organizations should take not only the role of service offer but also the responsibility for it. In contrast, they do not think the various and diverse approaches are needed to solve the problems which are brought up by people’s different desires. The level of recognition for the principles of continuity, professionalism, integration and comprehensiveness should be improved. Especially, comprehensiveness should be considered importantly because it could be the opportunity for the service taker to get various kinds of social welfare services. Moreover, the results of recognitions are different by the providers’ demographic backgrounds. It means the demographic factors of service providers influence the quality and kinds of social welfare services for the youth of multicultural families.
Secondly, the recognitions of the principles of the welfare service delivery systems for the youth of multicultural families are differentiated by the providers’ demographic factors such as gender, age, belonged organization, place of work, level of education, kinds of certificates or licenses, and the length of attendance. It could be possible to make the progress of service provides changed by the difference of recognitions for the principles. Admittedly, the difference of social welfare services could be analyzed positively because the service takers’ various needs ask diverse services. However, there is one further possibility that the social welfare services might be offered unfairly. Therefore, whether the differences could be acceptable or not would depend on the main target of the services
Thirdly, the service providers believe the effectiveness of social welfare services for the youth of multicultural families could be deceptive by following order: reliability, responsiveness, assurance, empathy, and tangibility. It could be interpreted that service providers recognize that they take their tasks exactly, appropriately, and trustfully but facilities, tools, and appearances are not equipped completely. Therefore, the facilities should be modernized and changed to give favorable feeling to service takers. Additionally, it is also needed to trim service givers’ appearances.
Fourthly, the recognitions of the effectiveness of the welfare service delivery systems for the youth of multicultural families are partially distinguished by the providers’ age, belonged organization, place of work, level of education, and kinds of certificates or licenses. There cognition of the effectiveness could affect the service providers’ performance like the recognition of the principles does.
Lastly, accountability, continuity, appropriateness, and comprehensiveness, which are main factors of the principles of the social welfare service delivery system for multicultural families, illustrate 65.1% of total variants. It means the recognition of the welfare service delivery system have positive correlation with following factors belong to the principles of the delivery systems: accountability, continuity, appropriateness, and comprehensiveness
Based on the research results, the suggestions which are plans to improve the effectiveness of the social welfare services for the youth of multicultural families are following:
First, social welfare functions those are scattered to different ministries and diversified channels of social welfare systems for the youth of multicultural families should be unified. It is urgent that the central government set up a division or unit to take charge of whole the process of social welfare tasks for the youth of multicultural families. Moreover, the local governments also should reorganize their systems into paralleled form of the central government. Such a unified and integrated system would be available to satisfy multicultural youth’s need and to prepare the multicultural society; unified system, the local government could participate actively, should be institutionalized. And the local government and administrations have to make better connection with welfare organizations which are located in their community for integration and improved usage of all the social welfare resources. The purpose of all the reforms aims the improvement of social welfare service for the youth of multicultural families.
Second, confirmed enough service providers admittedly needed, however, it is hard to actualize because of the limited fund. Therefore, official way to utilize resources of private and non-government welfare organizations though the formal connections should be prepared. In addition, human resources management scheme should be changed like following; hiring professionals is conducted by central government, training those is performed by metropolitan council, and unitizing those people are carried out by local governments. The efforts to strengthen professional ability of social workers are necessary. Hence, specialized in-service training for social workers has to be fortified. Additionally, the fact that many of service providers do not acquire proper certificate or licenses is uncovered through this survey. The regulation of hiring professions with suitable certificates should be legislated.
Finally, accessibility, all through the process of the policy making and execution, should be enough considered because social welfare services are existed to satisfy service taker’s needs. Thus, variety of ways to promote the social welfare system have to be performed to increase availabilities of the system for the youth of multicultural families but to decrease disparities for them.

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 다문화가정 청소년 복지서비스 전달체계에 적합한 전달체계의 원칙을 살펴보고, 선정된 원칙을 토대로 다문화가정 청소년 복지서비스 전달체계의 효과성을 증진시키는데 목적이 있다.
본 연구에서는 다문화가정 청소년 복지서비스 전달체계의 원칙으로 적절성, 전문성, 포괄성, 지속성, 통합성, 평등성, 책임성, 접근용이성을 설정하였고, 복지서비스 전달체계의 효과성으로 유형성, 신뢰성, 대응성, 보증성, 공감성 차원을 설정하였다. 또한 한국의 다문화가정 청소년 복지서비스 전달체계 현황을 분석하였고, 다른 나라의 사례인 미국, 프랑스, 호주, 일본의 사례를 분석하여 시사점을 도출하였다.
본 연구에 쓰인 자료는 다문화가정 청소년 복지업무를 담당하고 있는 중앙정부, 지방정부 공무원과 공적, 민간기관 종사자 176명에 대한 설문조사를 통해 수집되었다. 조사도구는 복지서비스 전달체계 원칙 16문항, 복지서비스 전달체계의 효과성 10문항, 인구통계학적 특성 7문항을 포함하여 총 37문항으로 구성된 설문지를 사용하였다. 수집된 설문조사 자료는 SPSS 14.0 프로그램을 사용하여 빈도분석, 기술통계, t검증, 변량분석과 사후비교분석, 상관관계분석, 다중회귀분석을 실시하였다.
이상의 과정을 거쳐서 분석된 본 연구의 주요결과는 다음과 같다.
첫째, 서비스 공급자가 인식한 다문화가정 청소년 복지서비스 전달체계 원칙의 순서는 책임성, 평등성, 접근성, 적절성, 지속성, 전문성, 통합성, 포괄성의 순이었다. 이것은 서비스 공급자들이 다문화가정 청소년 복지서비스 전달체계의 원칙 중에서 책임성을 가장 많이 인식하고 있는 반면, 포괄성을 가장 적게 인식한다는 것을 의미한다. 서비스 공급자들은 다문화가정 청소년 복지서비스 전달체계 원칙 중, 복지조직이 복지서비스를 제공하도록 위임받은 조직이므로 그 책임 또한 져야 한다는 인식을 가장 많이 하고 있지만 인간이 가지고 있는 다양한 욕구를 해결하거나 문제들은 서로 연관되어 있기 때문에 이러한 문제들을 해결하기 위해 다양한 서비스가 필요하다는 인식은 적게 하는 것을 의미한다. 서비스 공급자가 가지는 다문화가정 청소년 복지서비스 전달체계 원칙에 대한 인식을 통하여 앞으로 지속성, 전문성, 통합성, 포괄성의 원칙에 대한 서비스 공급자의 인식 수준을 향상시켜야 한다는 시사점을 받을 수 있다. 특히 포괄성은 서비스 수혜자의 입장에서 볼 때 다양한 복지서비스를 받을 수 있는 계기가 될 수 있으므로 더욱 중요하다고 볼 수 있다. 또한 이러한 다문화가정 청소년 복지서비스 원칙에 대한 인식은 인구통계학적 특성에 따라 차이가 있는 것으로 나타나고 있다. 이것은 서비스 공급자의 인구통계학적 특성에 따라 그들이 제공하는 다문화가정 청소년 복지서비스가 달라질 수도 있다는 것을 의미한다.
둘째, 다문화가정 청소년 복지서비스 전달체계 원칙에 대한 인식의 차이를 인구통계학적 특성에 따라 살펴본 결과, 성별, 연령별, 소속기관별, 근무지별, 최종학력별, 소유자격증별, 종사기간별로 차이가 있었다. 다문화가정 청소년 복지서비스 전달체계 원칙에 대한 인식의 차이가 있으면 실제 복지서비스를 전개할 때에도 차이가 있을 가능성이 있다. 이러한 복지서비스의 차이는 서비스 수혜자의 다양한 욕구 측면에서 볼 때, 오히려 필요한 것일 수도 있다. 하지만 다른 측면에서 볼 때는 오히려 서비스 수혜자에게 공평하지 않은 복지서비스가 주어질 수도 있기 때문에 누구를 위한 복지서비스인지에 따라 서비스 공급자의 차이는 수용될 수도 있고 그렇지 않을 수도 있다고 본다.
셋째, 서비스 공급자들은 다문화가정 청소년 복지서비스의 효과성을 신뢰성, 대응성, 보증성, 공감성, 유형성의 순으로 인식하고 있었다. 이것은 서비스 공급자들이 다문화가정 청소년 복지서비스에 대해 약속된 서비스를 정확하고 믿을만하게 수행하고 있다는 인식은 높은 반면, 물리적 시설, 장비, 서비스 공급자들의 외양은 제대로 갖추어지지 않고 있다고 인식한다는 것을 의미한다. 그러므로 다문화가정 청소년 복지서비스의 효과성 측면에서 볼 때 고려해야 할 것은 복지서비스 시설의 현대적 장비화, 호감화 뿐만 아니라 서비스 공급자의 외모에도 신경 쓸 필요가 있다는 것을 의미한다.
넷째, 인구통계학적 특성에 따른 다문화가정 청소년 복지서비스 전달체계의 효과성에 대한 인식의 차이를 살펴본 결과, 연령별, 소속기관별, 근무지별, 최종학력별, 소유 자격증별로 차이가 있었다. 이것은 서비스 공급자들이 그들의 인구통계학적 특성에 따라 다문화가정 청소년 복지서비스 전달체계의 효과성을 부분적으로 다르게 인식한다는 것을 의미한다. 또한 이것은 다문화가정 청소년 복지서비스 전달체계의 원칙과 마찬가지로 서비스 공급자의 복지서비스 시행에도 영향을 미칠 수 있다.
다섯째, 다문화가정 청소년 복지서비스 전달체계의 원칙이 효과성에 미치는 영향을 분석한 결과, 복지서비스 전달체계 원칙 중 책임성, 지속성, 적절성, 포괄성이 복지서비스 전달체계 효과성 전체 변량의 65.1%를 설명하는 것으로 나타났다. 이것은 복지서비스 전달체계 원칙 중 책임성과 지속성, 적절성, 포괄성에 대한 인식이 높을수록 복지서비스 전달체계의 효과성에 대한 인식도 높아진다는 것을 의미하는 것으로 복지서비스 전달체계에 대한 원칙이 효과성을 설명하는 비율로 볼 때 그 영향력이 매우 큰 것이라고 할 수 있다.
본 연구에서 이상의 연구결과에 근거하여 다문화가정 청소년 복지서비스의 효과성을 높이기 위해 제시하는 정책개선 방안은 다음과 같다.
첫째, 현재 각 정부부처에 산재되어 있는 복지기능을 통합하고 다원화되어 있는 다문화가정 청소년 복지서비스 전달체계를 일원화할 수 있도록 전담부처나 부서를 지정하여 다문화가정 청소년복지 업무를 총괄하도록 하는 방안이 마련되어야 한다. 또한 지방자치단체의 다문화가정 청소년복지 관련 체계도 타 분야와 혼재된 현재의 조직체계를 개편하여 전담부서 체계로 전환하여 중앙정부와 일관된 체계를 유지하도록 해야 한다. 이와 같이 일원적인 통합체계가 갖추어져야만 다문화가정 청소년들의 복지욕구를 적시에 충족시킬 수 있고 다문화사회에 대비할 수 있다. 아울러 다문화가정 청소년에 대한 서비스의 실천단위는 그들이 거주한 지방자치단체가 중심이 되도록 제도적 보장이 이루어져야 한다. 또한 지역 내 복지기관과의 원활한 업무연계를 통하여 지역의 실정에 맞는 행정조직과 지역 내 모든 복지자원을 연계시키고 통합하여 다문화가정 청소년 복지서비스의 개선을 위하여 모든 노력을 결집할 수 있도록 해야 한다.
둘째, 다문화가정 청소년 복지서비스 전달체계에서 우선 공급자가 충분히 확보되어야 하지만, 현실적으로는 재정의 한계로 인하여 많은 자원을 확보하기 어려운 실정이다. 따라서 지역 내에 존재하는 민간단체와의 원활한 연계를 통해서 그들을 공식적으로 활용하는 방안을 마련해야 한다. 또한 서비스 공급자의 전문성을 높이기 위하여 현재의 중앙집권적 인력관리체제를 개선하여 전문인력의 확보는 중앙정부에서, 교육에 관한 사항은 광역자치단체에서, 활용은 기초자치단체에서 담당할 수 있도록 분권화시켜야 한다. 다문화가정 청소년 복지서비스에 종사할 인력이 확보되면 이들에 대한 전문성을 향상시키기 위한 노력이 강화되어야 한다. 이를 위해 현재 가장 많은 다문화가정 청소년복지 종사인력인 사회복지사들의 보수교육을 강화해야 한다. 또한 본 연구를 통해서 자격증을 소유하지 않은 서비스 공급자들이 상당수인 것을 인지한 바, 관련 기관의 경우 전문자격증 소유자를 의무적으로 배치해야 하는 등의 법제화 등의 노력이 필요하다.
마지막으로 사회복지가 수혜자의 욕구충족을 위하여 이루어져야 한다는 원칙을 견지하면서 다문화가정 청소년복지에 대한 모든 정책결정과 집행에 있어서 우선적으로 접근용이성을 충분히 검토해야 한다. 향후 다문화가정 청소년복지에 대한 다각적인 홍보를 통하여 다문화가정 청소년들의 이용도를 높여서 일반청소년들과의 복지 격차를 줄여나갈 수 있도록 노력해야 하겠다.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서론 1
• A. 문제의 제기 1
• B. 연구의 목적 4
• C. 연구의 제한점 5
• Ⅱ. 이론적 배경 6
• A. 다문화가정 청소년의 이해 6
• 1. 다문화가정 청소년의 개념 및 현황 6
• 2. 다문화가정 청소년의 특성 10
• 3. 다문화가정 청소년복지의 필요성 12
• B. 복지서비스 전달체계의 이해 14
• 1. 복지서비스 전달체계의 개념 14
• 2. 복지서비스 전달체계의 주체 15
• 3. 복지서비스 전달체계의 원칙 18
• 4. 복지서비스 전달체계의 효과성 측정 24
• C. 한국의 다문화가정 청소년 복지서비스 전달체계 현황 29
• 1. 다문화가정 청소년 복지서비스 전달체계 관련 법규 29
• 2. 다문화가정 청소년 복지서비스 전달체계 관련 행정기구 31
• 3. 다문화가정 청소년 복지서비스 전달체계의 문제점 39
• D. 외국의 다문화가정 청소년 복지서비스 전달체계 현황 41
• 1. 미국의 사례 42
• 2. 프랑스의 사례 45
• 3. 호주의 사례 47
• 4. 일본의 사례 50
• 5. 외국 사례에서의 시사점 53
• Ⅲ. 연구방법 54
• A. 조사대상 54
• B. 조사도구 55
• C. 자료수집과 절차 58
• Ⅳ. 연구결과 59
• A. 다문화가정 청소년 복지서비스 전달체계 원칙에 대한 인식 59
• 1. 복지서비스 전달체계 원칙에 대한 인식 59
• 2. 인구통계학적 특성에 따른 복지서비스 전달체계 원칙에 대한 인식의 차이 61
• B. 다문화가정 청소년 복지서비스 전달체계 효과성에 대한 인식 68
• 1. 복지서비스 전달체계 효과성에 대한 인식 68
• 2. 인구통계학적 특성에 따른 복지서비스 전달체계 효과성에 대한 인식의 차이 70
• C. 다문화가정 청소년 복지서비스 전달체계 원칙이 효과성에 미치는 영향 76
• 1. 복지서비스 전달체계 원칙과 효과성의 상관관계 76
• 2. 복지서비스 전달체계 원칙이 효과성에 미치는 영향 76
• Ⅴ. 요약 및 결론 82
• A. 요약 82
• B. 결론 및 제언 84
• 참고문헌 88
• 부록 94
• Abstract 98