수도권 도시의 개발행위허가 특성 분석 = A Study on the Characteristics of Development Act Permit System in Seoul-Metropolitan Area

국문 초록 (Abstract)

「국토계획법」 제정에 따라 개발행위허가제도가 비도시지역까지 확대되어 도입된 지 20여년이 경과되었다. 난개발에 대응하기 위하여 시행되었지만 여전히 난개발은 성행하고 있다. 2000년대 준농림지역 내 나홀로 아파트로 대표되던 난개발은 최근 2020년대에는 공장, 창고 등으로 변모하고 있다.
최근 선행연구에서는 중소도시를 중심으로 한 개발행위허가의 현상파악과 제도개선에 대한 연구가 주를 이루고 있는 점에서 본 연구는 2011년부터 2021년까지 수도권을 대상으로 확장하여 연구를 진행하였다. 개발행위허가 현황과 여러 변수들과의 상관관계를 살펴보고 다중회귀분석을 통하여 개발행위허가에 대한 수도권 도시의 특성 요인을 도출하는 데 본 연구의 목적이 있다.
수도권 개발행위허가의 특성에 대하여 결론은 다음과 같다.
첫째, 개발행위허가 건수에 영향을 주로 영향을 주는 도시 특성은 인구특성, 입지특성, 산업특성이다. 주된 변수는 인구규모, 주거·상업·공업지역 비율, 산업종사자수로 나타났다.
둘째, 수도권 지역에서 인구규모, 주·상·공업지역 면적비율, 산업종사자수 양(+)의 상관관계가 나타났지만, 북측권역에서는 음(-)의 상관관계가 나타났다. 이는 북측권역은 북한과의 접경지로 개발 확장이 어렵기 때문으로 파악된다. 상대적으로 개발확장이 가능한 수도권 남측에 위치한 도시들에 개발행위허가 건수와 면적이 증가하였다.
셋째, 최근 수도권 도시의 2020-2021년 행정구역 면적당 개발행위허가 건수는 인구규모, 주·상·공업 지역 비율과 양(+)의 상관관계를 보인다. 이는 인구 증가가 높고, 개발압력이 높은 지역에서 개발행위허가가 많이 일어남을 시사한다.
본 연구는 구 단위로 자료를 구축하지 못하고 서울·인천을 수도권내 다른 시·군과 같은 수준으로 분석하였다. 향후 개발행위허가 자료가 더 구축이 된다면 특별시와 광역시 단위는 자치구 단위로 하여 시군구별로 정확한 분석이 가능할 것이다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

With the enactment of the National Land Planning Act, over 20 years have passed since the development act permit system was expanded to non-urban areas. This system was implemented to address reckless development, however reckless development is still prevalent. Reckless development which occurred as a single apartments in semi-agricultural and forest areas during the 2000s has recently transformed into industrial and forest development in the 2020s.
Recent previous study has focused on grasping the current status of development permits and improving the system dominated in centering small and medium-sized cities, this study extended the range of the metropolitan area from 2011 to 2021 and progressed. The objective is to examine the correlation between the current state of development activity permits and various variables, as well as to identify characteristic factors influencing development act permits in metropolitan cities through multiple regression analysis.
The findings on the characteristics of development activity permits in the metropolitan area are as follows:
First, population characteristics, location characteristics, and industrial characteristics significantly influence the number of development activity permits. The key variables include population size, the proportion of residential, commercial, and industrial areas, and the number of industrial workers.
Second, there is a positive correlation between population size, the proportion of state, commercial, and industrial areas, and the quantity of industrial workers in the metropolitan area. However, a negative correlation was observed in the northern region. This can be attributed to the fact that the northern region shares a border with North Korea, making it challenging to expand development. Meanwhile, cities located in the southern part of the metropolitan area, where development expansion is relatively feasible, exhibited an increase in the number and area of development activity permits.
Third, there is a positive correlation between the number of development activity permits per administrative district area from 2020 to 2021 in metropolitan cities and population size, as well as the proportion of state, commercial, and industrial areas. This suggests that many development permits occur in areas with high population growth and high development pressure.
This study analyzed Seoul and Incheon at the same level as other cities and counties in the metropolitan area, without establishing data based on administrative districts. If more data on development act permits are available in the future, it would be possible to establish administrative districts for special cities and metropolitan cities, enabling more accurate analysis for each city, county, and district.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서론 1
• 제1절 연구의 배경 및 목적 1
• 1. 연구의 배경 1
• 2. 연구의 목적 2
• 제2절 연구의 범위 및 방법 3
• 1. 연구의 범위 3
• 2. 연구의 방법 3
• 제2장 연구의 이론적 고찰 5
• 제1절 연구의 이론적 고찰 5
• 1. 개발행위의 개념 5
• 2. 개발행위의 유형 6
• 3. 개발행위허가의 절차 7
• 제2절 선행연구 검토 8
• 1. 선행연구의 고찰 8
• 2. 선행연구와의 차별성 11
• 제3장 분석의 틀 12
• 제1절 분석의 전제와 가설 12
• 제2절 분석변수 단위 13
• 1. 분석대상지 13
• 2. 분석시점 14
• 제3절 분석변수의 설정 15
• 재4절 분석방법 18
• 제4장 개발행위허가 특성 분석 20
• 제1절 수도권 도시의 개발행위허가 현황 20
• 제2절 분석변수에 따른 개발행위허가 특성 34
• 제3절 개발행위허가 특성 분석결과 38
• 제5장 결론 49
• 제1절 연구의 요약 및 시사점 49
• 제2절 연구의 한계 및 향후 연구방향 51
• 참고문헌 52
• Abstract 55