자치경찰제 도입에 따른 자치 경찰 위원회 제도 개선 방안 = Plan to improve the local police committee system according to the introduction of the local police system

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The autonomous police system was first introduced on July 1, 2006, only for Jeju Special Self-Governing Province. When the autonomous police system was first introduced, the Jeju autonomous police system performed autonomous police work within the scope of the narrow administrative police, which is an administrative police function, rather than performing actual local security work. The work performed by the Jeju autonomous police for local security work falls within the scope of general administrative work that is somewhat distant from actual security work. This narrow administrative police function had limitations in not meeting the original purpose of the autonomous police system, which is to secure the safety of local residents through local security work. In order to improve the limitations of the Jeju autonomous police and realize local autonomy, the autonomous police system has been implemented
nationwide except for Jeju Special Self-Governing Province since July 2021. Autonomous police can be said to be the last stage of local autonomy that implements local autonomy. Autonomous police ensures local safety by allowing local residents to take responsibility for local security work through their own independent will. The Autonomous Police Commission was established to secure the security work of this autonomous police system. The Autonomous Police Commission is a collegial administrative agency, and the law stipulates that it independently performs work related to autonomous police affairs.
Autonomous Police Commissions are established in 17 cities and provinces, and have the right to deliberate and vote on affairs under their jurisdiction, and command and supervise the city and provincial police chiefs. Although the Autonomous Police Commission has the right to deliberate and vote on affairs under its jurisdiction for the purpose of supervising autonomous police affairs, it is questionable whether it can supervise autonomous police affairs in a practical sense. The “Act on the Organization and Operation of the National Police and Autonomous Police” is referred to as the“Police Act” hereinafter.
The legal status of the Autonomous Police Commission is stipulated as a collegial administrative agency, and it stipulates that it has the right to supervise autonomous police affairs. However, the Police Act stipulates that the Autonomous Police Commission has the right to deliberate and vote on affairs under its jurisdiction, and command and supervise the city and provincial police chiefs.
The institutional purpose of the Autonomous Police Commission is to perform local public security work through the authority to manage local police affairs as a collegial administrative agency. However, although the Police Act states that the legal status of the Autonomous Police Commission is that of a collegial administrative agency, its jurisdiction is limited to supporting or assisting local police affairs, which limits its ability to perform actual local police work. Therefore, this study analyzed the limitations of the Autonomous Police Commission and presented a plan to improve the system so that it can perform its role as an agency responsible for local public security.

국문 초록 (Abstract)

자치경찰제도는 2006년 7월 1일 제주특별자치도에 한해 처음으로 도입되었다. 자치경찰제 도가 처음 도입되던 시기에 제주자치경찰제도는 실질적인 지역 치안 업무를 수행하기보다는 행정경찰 작용인 협의적 행정경찰의 범위 내에서 자치경찰사무를 수행하였다. 제주자치경찰 이 지역의 치안 업무를 위해 수행한 사무는 실질적인 치안 업무와는 다소 거리가 먼 일반적 인 행정작용의 범위에 속한다. 이러한 협의적 의미의 행정경찰 작용은 자치경찰제도의 본연 의 취지인 지역의 치안 업무를 통한 지역 주민의 안전권을 확보하는 것에 부응하지 못하는 한계를 가지고 있었다.
제주자치경찰이 가지는 한계를 개선하고 지방자치 실현을 위해 2021년 7월부터 제주특별 자치도를 제외한 전국에 자치경찰제도가 시행되어 오고 있다. 자치경찰은 지방자치를 구현하 는 마지막 지방자치의 단계라 할 수 있다. 자치경찰은 지역 치안 업무를 지역 주민이 스스로 자주적인 의사를 통하여 책임을 가지고 지역 안전을 확보하는데 있다. 이러한 자치경찰제도 의 치안 업무를 확보하기 위해 설치된 것이 자치경찰위원회이다. 자치경찰위원회는 합의제 행정기관으로 자치경찰 소관 사무에 대하여 독립하여 업무를 수행하도록 법률에서 규정하고 있다.
자치경찰위원회는 17개 시·도에 설치되어 소관 사무에 대한 심의·의결권을 가지고 시·도경 찰청장을 지휘·감독하도록 하고 있다. 자치경찰위원회가 자치경찰사무에 대하여 관장권을 위 해 소관 사무 심의·의결권을 가지고 있으나, 실질적인 의미에서 자치경찰사무를 관장할 수 있는 가는 의문이다. 「국가경찰과 자치경찰의 조직 및 운영에 관한 법률」36)에서 자치경찰위원회의 법적 지위를 합의제 행정기관이라고 규정하고 있으며, 자치경찰사무에 대한 관장권 을 가진다고 규정하고 있다. 그러나 자치경찰위원회에 대해 경찰법은 소관 사무에 대해 심 의·의결권을 가지고 시·도경찰청장을 지휘·감독하도록 하고 있다.
자치경찰위원회의 제도적 취지는 합의제 행정기관으로 자치경찰사무에 대한 관장권을 통 해 지역의 치안 업무를 수행하는데 있다. 그러나 경찰법은 자치경찰위원회의 법적 지위에 대 해 합의제 행정기관이라고 하나 그 소관 사무는 자치경찰사무를 지원 또는 보조하는 역할의 업무만을 부여하고 있어, 실질적인 자치경찰사무를 수행하는데 한계가 있다.
따라서 본 연구는 자치경찰위원회의 한계점을 분석한 후 지역 치안에 대한 책임기관으로 서 역할을 수행할 수 있는 제도 개선 방안을 제시하였다.