공공임대주택 입주자의 주거이동 수요분석과 정책과제

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

In this study, research has been made through survey on the trends and conditions of the residents living in public rental houses in capital area, which is general in the plans and desires for residential control and residential mobility in relation to the residential characteristics and satisfaction on the residential environments. Major results of the study are summarized as follows: First, 59.5% of the residents living in public rental house, which is more than a half, had plans or desires for moving their residence for adjusting their living space, 52.2% of them desiring to move to houses of smaller or larger area although 7% of those who wanted to move actually had difficulties due to their circumstances. Most important reasons for moving was related to the residence itself such as better educational environment for their children and deterioration of current houses and facilities, and also the desire of the residents for owning their houses and securing larger living space for increased family members was also a major reason for moving house. Desired place for moving was in the order of rental apartment, national rental house and permanent rental house.
Second, in relation to the distance of residential mobility, most desired area for moving were the place which is near or inside the place where they were living. The residents of national rental house, especially, cited the most important reason for moving as educational environment for their children.
Third, in relation to the time the public rental house residents want, 68% of the residents responded that it is difficult to move residence at the appropriate time they want. Also, 68% of the residents said it is necessary to control and move residence in accordance with their life cycle.
Forth, in relation to the proper ways for residential mobility, 52.5% of the residents wanted the ways of residential mobility in which residential control is made through consulting and discussion based on objective standards and examination reflecting the opinions of the residents, 24% wanted compulsory system considering the publicity of residential control, and 22.5% wanted the way in which residents can decide based on their responsibility and autonomy.
Fifth, in relation to the institution which can provide actual help the residents of national rental house and permanent rental house in consulting and discussing for their residential control and residential mobility, 54% of the residents responded that the owning or administrating institutions of the public rental house is appropriate, 24.5% responded that professional institution and related organization equipped with professional staffs on residential welfare are appropriate, and 21% responded that central and regional government are necessary.
sixth, in relation to the supportive policy for the residential control and residential mobility of the residents of national rental house and permanent rental house, 31.5% of the residents responded that monetary support policy is necessary, 29.5% responded that public support of certain amount of rental and maintenance costs is necessary, 18% responded that preference and consideration for long term residence should be increased, 11% responded that institutions for professional consulting and discussion should be established, and 10% responded that continuous flat surface development and increase of supply is necessary for satisfactory expansion of choices.
Summing up the major survey results, it is necessary to provide ways to activate the residential mobility of the residents of public rental house such as revising related laws and systems reflecting the number of family members and physical, population sociologic, economic and cultural characteristics so that reasonable consumption of residence is induced and residential mobility can be promoted.
In conclusion based on the major study results, in providing ways for activating residential mobility of the residents of public rental house, from the viewpoint of suppliers, it is necessary to change the perception of policy authorities on the public rental house and comprehensively revise the regulations on administration and maintenance of existing public rental house so that reasonable residential consumption is induced and residential mobility is promoted.
In addition, it is necessary to establish new institutions and provide supportive polices on the public rental house including extension of recruiting and circulating potential candidates of residents having residential mobility, temporary allowance on the exception of sublease agreement, limited supply of houses among residents desiring residential mobility, increased monetary support such as loan on house lease, policy for promoting moving into public rental houses of residents of waiting list such as supply of share houses and joint house.
From the viewpoint of consumers, it is necessary to make efforts for reasonable residential consumption on the part of individual households, and actively participate in the residential control programs.

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 수도권지역 공공임대주택 입주자의 주거특성과 주거환경 만족도와 연계한 입주자의 주거조절계획․희망, 주거이동에 전반적인 입주자의 동향과 실태를 설문조사를 통해 살펴보았다. 주요 연구결과는 다음과 같다. 첫째, 공공임대주택에 거주하면서 주거공간조절에 따른 이주희망, 계획을 가지고 있는 사람은 59.5%로 절반이상의 입주자들이 이주희망을 가지고 있었고, 그 중에서 작은평형이나 큰 평형으로 이주하고 싶은 사람이 52.2%였으며, 이주희망을 가지고 있으나 현실적으로 여건이 어려운 사람이 7%를 차지하였다. 이주를 원하는 이유로는 주택관련해서는 자녀 등 교육 때문에, 주택과 시설물이 노후화 되어서가 가장 높게 나타났으며, 본인 세대에 관련해서는 내 집 마련을 하고 싶어서, 가족 수가 늘어나 큰 주거공간이 필요해서가 높게 나타났다. 이주희망을 하는 곳으로는 분양아파트, 국민임대주택, 영구임대주택 순으로 나타났다.
둘째, 주거이동거리 등을 살펴보면, 이동하고 싶은 지역은 현 거주 아파트 인근단지 또는 현 거주 아파트 단지 내로 손을 꼽고 있다. 특히 국민임대주택 거주자는 주거이주희망 이유로 자녀 등의 교육 때문이라는 답변이 가장 많이 나타났다.
셋째, 공공임대주택 입주자가 원하는 적정시기에 주거이동이 어렵다는 응답이 68%로 나타났다. 그리고 68%가 생애주기에 맞는 주거조절과 이동이 필요하다고 응답하였다.
넷째, 주거이동을 위한 적절한 방식으로는 본인의사를 반영하고, 객관적 기준․심사를 토대로 상담과 협의를 통한 주거조절 이동방식을 52.5%가 원했으며, 공공성을 감안한 주거조절의 제도적 강제성을 띄우는 방식은24%, 본인이 원할 경우 본인책임과 자율에 맡기는 방식은 22.5%의 순으로 나타났다.
다섯째, 국민임대주택과 영구임대주택 입주자들은 주거조절과 주거이동을 위한 상담, 협의 등 실제적으로 도움을 줄 수 있는 업무를 공공임대주택의 소유기관 및 관리주체 54%, 주거복지를 전담으로 하는 전문 인력을 구비한 전담기관과 관련단체24.5%, 중앙정부· 지방자치단체 21%의 순으로 역할이 필요하다고 응답했다.
여섯째, 국민임대주택과 영구임대주택의 입주자는 주거조절과 주거이동을 위한 지원대책 중 금융지원정책 31.5%가 필요하다고 응답했으며, 임대료, 관리비 등의 일정규모의 공적 부조가 29.5%, 장기거주자에 대한 우대 및 배려강화가 18%, 전문상담 및 협의 전담기관 제도화 11%, 선택의 폭 확대충족을 위한 지속적 평면개발, 공급확대 10%의 순으로 응답했다.
이와 같은 주요 설문연구 결과를 종합하면 가구원수의 규모나 물리적, 인구사회학적, 경제 문화적 특성을 반영하여 적절한 주거소비를 유도하고 주거이동이 촉진되도록 관련법과 제도의 재개정 등 공공임대주택의 입주자 주거이동 활성화 제시가 필요하다.
결론적으로 이상의 주요 연구결과를 근거로 공공임대주택 입주민의 주거이동활성화 방안과 관련, 공급자측면에서 보면 공공임대주택에 대한 정책당국의 인신전환이 필요하고 합리적인 주거소비를 유도하고 이동을 촉진하기 위해서는 기존 공공임대주택 운영 및 관리규칙의 전면개정이 이루어져야 한다.
이와 함께 주거이동 욕구를 가진 예비자후보자 모집과 순환확대, 전대계약의 예외의 한시적 인정, 주거이동 희망자간 제한적 주택의 공급, 전세금대출 등 금융지원의 확대, 쉐어하우스의 신규공급이나 합가방식등을 통한 공공임대주택의 입주대기자의 입주촉진과 같은 공공임대주택의 새로운 제도신설과 지원방안이 필요하다.
수요자측면에서는 개별가구 차원에서 합리적인 주거소비를 위한 노력이 필요하고 주거조절프로그램의 적극적인 참여 등이 이루어져야 한다.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서론 1
• 제1절 연구의 배경과 목적 1
• 1. 연구배경 1
• 2. 연구목적 3
• 제2절 연구 범위 및 방법 3
• 1. 연구의 범위 3
• 2. 연구내용과 방법 4
• 제2장 선행연구와 현황분석 6
• 제1절 선행연구 검토 6
• 1. 공공임대주택의 개념 6
• 1) 복지국가 6
• 2) 복지국가와 공공임대주택 7
• 2. 공공임대주택과 주거이동관련 연구고찰 8
• 1) 주거이동의 개념과 유형 8
• 2) 공공임대주택과 주거이동 10
• 3) 공공임대주택 주거이동에 관한 국내연구 11
• 3. 시사점 및 선행연구와의 차별성 14
• 제2절 공공임대주택의 입주자 주거이동현황과 쟁점 15
• 1. 공공임대주택의 역할과 정책개입 15
• 2. 공공임대주택 주거이동평가와 문제점 18
• 1) 주거이동을 유발하는 입주자 불만유형 18
• 2) 주거이동제도 평가와 문제점 20
• 3. 주거이동 수요와 문제점 22
• 1) 물리적인 불만 22
• 2) 단지 내 또는 단지 간 입주자 순환수요 23
• 3) 고령자 단신가구의 급속한 증가 24
• 4) 경제적․사회적인 합가수요 24
• 5) 점수미달자의 무방비적 퇴거문제 24
• 4. 입주자의 주거이동 제약요인 26
• 1) 유형별 주거이동문제 26
• 2) 입주자 선정기관의 상이 27
• 3) 거주공간의 불균형 28
• 5. 시사점 28
• 제3장 설문조사 결과와 분석 30
• 제1절 조사개요 30
• 1. 조사대상 30
• 2. 조사결과 분석 31
• 제2절 공공임대주택 입주자 가구특성 34
• 제3절 공공임대주택 주거환경 만족도 37
• 1. 거주지 주변 환경 만족도 37
• 2. 이용시설 만족도 38
• 3. 이웃관계 만족도 39
• 4. 공동체 활동공간 만족도 40
• 제4절 공공임대주택 입주자 주거이동 수요 42
• 1. 주거이동 희망과 계획 42
• 2. 주거이동/주거조절의 필요성 46
• 3. 공공임대주택 자원의 효율적 운용 52
• 4. 주거이동 선호에 따른 지원방안 53
• 1) 입주자 제도적 지원방안 54
• 2) 사례를 통해 본 주거조절 이동방식 56
• 3) 주거조절의 제도적 방식 57
• 4) 주거조절, 이동을 위한 적정한 방식 58
• 5) 주거조절, 주거이동 실제적 도움을 주는 기관 59
• 6) 필요한 지원대책 60
• 5. 소 결 62
• 제4장 주거이동 정책방안 63
• 제1절 관련규정의 개정과 모니터링 시스템구축 64
• 1. 공공임대주택의 인식전환과 규정개정 64
• 2. 주거이동 모니터링 시스템 구축 65
• 1) 합리적인 주거소비를 위한 입주자의 노력 필요 67
• 2) 주거조절프로그램의 적극적인 참여 67
• 제2절 공공임대주택의 제도신설과 지원정책 68
• 1. 공공임대주택의 제도신설 68
• 1) 예비자 모집과 순환확대 68
• 2) 전대계약의 예외, 한시적 인정 69
• 3) 주거이동희망자간 제한적 주택공급 69
• 2. 공공임대주택의 지원정책마련 70
• 1) 주거이동 지원의 확대방안 70
• 2) 공공임대주택의 입주대기자 입주촉진방안 71
• 제5장 결론 및 정책건의 75
• 참고문헌 78
• 부록 82
• 국문초록 126
• ABSTRACT 129