韓·中 建設事業管理制度(CM)의 特性 比較 및 改善方案에 關한 硏究 = (The) Comparative Study of Construction Management and Improvement between Korea and China

국문 초록 (Abstract)

국민경제에 있어 생활 및 생산 기반시설 구축을 위해 중요한 건설산업이 경직된 설계·시공 분리방식의 운영으로, 건설 산업 구조가 업역 주의를 조장하는 반시장적인 산업으로 경화되어 있고, 프로젝트의 대형화, 다양화에 따른 광범위한 정보 처리, 업무 수행의 체계화 및 합리화의 추진이 필수적친 과제에 있어 CM제도를 도입하고, 이를 통하여 건설산업구조의 정비와 건설산업의 생산성 및 효율성을 향상시키고자, 건설산업기본법, 건설기술관리법등의 수립 적용을 통한 CM제도의 제반여전을 조성하고자 하였으나, 발주자측의 조직 상황 및 건설사업의 관행적 특성에 따라 개별 발주자의 조직에 권한과 책임을 부여하는 방식임에도 불구하고 현행법령에서는 공공 건설사업의 CM운영을 통제하는 제도로 왜곡되어 있어 건설사업제도의 특성을 고려하였다기 보다는 정부의 일괄적인 규제의 적용에 준하는 수준으로 CM제도의 활성화에는 크게 기여하지 못하고 있다.
본 연구에서는 이에 따른 문제점을 검토, 분석하여 다음과 같은 소결론을 도출하였다.
첫째 : 그동안 CM제도의 도입과정과 관련하여 제기되어온 업역 주의에 치중된 한·중 건설산업구조
둘째 : 한·중 CM제도의 법령, 동 관련제도가 공공 건설산업에 국한 적용되고 있다
셋째 : 한·중 CM제도는 건설산업의 한분야로 독립된 분야가 아닌 책임감이나 공정관리의 한분야로서 왜곡 운용되고 있다.
넷째 : CM제도에 대한 사업주체의 인식부족 및 정책수립자의 인식이 부족하다.
다섯째 : CM제도 활성화를위한 제도적 장치가 부족하다.
여섯째 : 건설산업의 국제화, 설계, 엔지니어링, 사업관리 등의 소프트웨어 기술 및 국제와 의지의 후진성
이에 연계하여 본 연구에서는 건설산업의 한 분야로서 CM제도의 근본적인 특성과 기본원칙의 재검토를 통하여 CM제도의 관·민(사업주체)의 인식전환과 활성화 방안이 요구되며, 제도를 개선하고 이를 통하여 한·중 CM분야의 상호보완적 시장 개척 방법을 제시하고자 하였다.
CM제도 활성화를 위하여 다음과 같은 개선방안을 제시 하였다.
첫째 : 정책 및 제도적인 보완으로서 CM제도의 개념 및 의미의 재정립, 입법자는 관련 법령 규제를 위한 범령이 아닌 최소한의 규제를 통한 가이드라인 설정으로, 시장 자율성에 맡기는 발상의 전환, 외국회사에 의한 국제화 전략과 외국투자 유치를 통한 활성화 촉진, 감사제도 개선을 통한 공공기관의 적극적인 제도 활성화가 유도되어야 한다.
둘째 : 건설사얼의 수요 창출 방안 모색 방법으로 CM비용을 발주자 비용으로 사업비에 계상하는 방식, 공사비와 공기의 효율성 인식제고, 선도 프로젝트 발주를 통한 CM 시장의 활성화를 촉진 유도한다.
셋째 : CM제도에 대한 정부차원의 발주자 교육 및 대국민 교육필요성, 사례보급 및 체계적인 연구로 CM제도의 기반조성을 조성한다.
넷째 : CM제도와 관련된 공사 면허등 법적인 문제 해결, 관련 법령의 최소한의 선언적 조항 도입과 착공허가 및 준공검사제도의 선진화 조치,Remodeling 과 Reits등의 도입에 따른 이상적인 건설시장에 대한 규제 및 제약 완화, 재개발·재건축 사업분야에 대한 CM제도의 접목 등으로 인한 민간 부분의 활성화 방안을 제안한다.
다섯째 : CM 시장에 진출 전략의 재검토 및 방향설정과 선도 프로젝트 (Pilot Project)를 통한 프로젝트 단위의 CM 방식을 접목 전략 강구, 업체별 능력에 맞는 목표시장 설정, 외국회사 합작을 통한 Clean Company의 가능성 모색, 국내외 관련업체의 전략적 제휴 유도, 시공전 단계의 관리기술 강화로 CM기술 기반 확보, 인재 육성 전략 등을 통한 CM 업체의 시장 진출 전략구축 방향을 제시하고자 한다.
CM제도의 활성화를 위하여는 공공부문은 법·제도 발주자 조직 등에 의해 제기되는 많은 난관을 거쳐야하기 때문에 CM제도를 보수적으로 적용하게 되어 더 많은 연구를 통한 실용화가 요구되나, 민간부문에서는 당장 활성화가 가능하므로 민간부문부터 CM제도가 활성화 할 수 있도록 유도하는 방식이 적정한 방법이라는 점을 제안한다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The construction industry has become rigid as an anti-market industry that encourages business boundarism, due to the stiff and separate operation of design and construction in the construction industry, which is important in building the base facilities for our living and production in the national economy. In view of this trend, regarding the tasks that the promotion of systematization and rationalization of job undertaking, as well as extensive information processing, according to the trend of large scale and diversified projects, are essential, an introduction of the construction management (CM) system. It was pursued and resulting various conditions for the CM system were intended to be created through the establishment and application of the Basic Act for Construction Industry and Construction Technology Management Act in an effort to arrange the structure of construction industry and improve productivity and efficiency in the construction field. Although the CM system was to grant authorities and responsibilities to individual clients' organizations, according to the organization situation of the clients and the practices in the construction industry, the introduction of the CM system is distorted as the system to control the CM operation of the public construction projects in the current law. Therefore, all those measures are just at the level conforming to the uniform restrictions of the government, rather than considering the characteristics and did not greatly contribute to the activation of the CM system.
The following summary of problems have been drawn from the review and analyses.
Firstly, the Korean and Chinese construction industry structures focused on the business boundarism that has been brought up in relation to the introduction process of the paper.
Secondly, the laws and related CM systems of Korea and China are limitedly applied to the public construction industry.
Thirdly, the CM systems of Korea and China are operated in a distorted manner. It is not as an independent and one of the areas in the construction industry.
Fourthly, the recognition of main project bodies and that of policy makers are insufficient.
Fifthly, institutional instruments are lacking for the CM system.
Sixthly, the software technology including the internationalization of construction industry, design, engineering, project management and an intention for internationalization are much behind compare to progress of developed countries,
The conversion of recognition on the part of the public and private sectors (project main bodies) of the CM system and the measures to activate the CM system have been emphasized through a review of the fundamental characteristics and basic principles of the CM system in the construction industry. System improvement and a mutually complementing market pioneering method in the CM area of Korea and China through such an improvement have been intended.
For improving and activating of the CM system, the study would propose some of solutions to solve present problems of the two countries.
First, the supplementation of policy and system, the concept of the CM system and reestablishment of its meaning should be made. Legislators should set the CM system as a guideline through minimum restrictions, not as the law for restrictions.
Second, the use of a calculation mode summing up CM expenses to save for a client as a means of searching for demand creation in the construction industry, a recognition enhancement in the efficiency of construction cost and construction period and the promotion and induction of the CM market's activation need to be carried out.
Third, creating base of the CM system should be carried out through the education for the concerned parties including citizen on the dimension of the government, provision of related cases and systematic research.
Fourth, the measures to activate the private sector are proposed through a legal issue settlement of the construction licenses in relation to the CM system. The aforementioned measures are also proposed through a relief of the regulations and restrictions with regard to an ideal construction market, according to the introduction of the remodelling and real estate investment trusts (REITs), and a combination of CM system with the re-development and re-construction business areas.
Fifth, a review of a strategy to enter into the CM market, the establishment of its direction and devising a strategy to combine the project unit of CM mode through a pilot project are presented. In addition, setting target markets suitable for each construction company, a pursuit of a reliable company through joint venture with foreign companies and an induction of strategic partnership with related firms at home and abroad, as well as securing the CM technology base with strengthened management technology in the pre-construction stage and a direction to establish a strategy to penetrate the markets by a CM firm via a talent fostering strategy are presented.
Finally, to activate the CM system, the public sector should overcome many obstacles that are caused by laws, systems and the organizations of the clients. For this reason, the CM system is applied conservatively, and thus putting the CM system to practical use is required through more in-depth studies. As a part of proposal for the immediate activation of the CM system is possible to apply in the private sector should be the first for the total grading-up of this field of industry.

목차 (Table of Contents)

• 요약 = ⅰ
• 목차 = ⅳ
• 표목차 = ⅵ
• 그림목차 = ⅶ
• Ⅰ. 서론 = 1
• 1.1 연구의 배경 및 목적 = 1
• 1.2 연구의 방법 및 범위 = 2
• Ⅱ. 이론적 고찰 = 4
• 2.1 건설사업관리의 정의 및 방식 = 4
• 2.1.1 건설사업관리(Construction Management;CM)의 정의 = 4
• 2.1.2 건설 사업 관리의 발주 방식 = 4
• 2.2 건설 사업 관리의 발생과 도입 배경 = 7
• 2.2.1 건설사업관리의 발생 = 7
• 2.2.2 국내 건설 사업관리 도입배경 = 8
• 2.2.3 중국의 건설 사업 관리 도입 배경 = 13
• 2.3 한·중 건설 사업 조직의 업무 프로세스 = 14
• 2.3.1 한·중 건설 사업 조직의 특징 = 14
• Ⅲ. 건설 사업 관리(CM)제도 현황분석 및 문제점 = 25
• 3.1 한·중 건설 사업 관리 방식 비교 = 25
• 3.1.1 CM업무기능 고찰 = 25
• 3.2 건설 사업관리 적용의 사례 = 28
• 3.2.1 공공공사 = 28
• 3.2.1.1 전주 월드컵 경기장 = 28
• 3.2.1.2 S 월드컵 경기장 = 33
• 3.2.2 민간공사 = 39
• 3.2.1.1 동부금융센터 건설사업 = 39
• 3.2.1.2 광진구민회관의 건설 사업 관리 = 47
• 3.2.3 상해에서 실시한 공정 프로젝트 = 49
• Ⅳ. 사례를 통해 본 한·중의 CM의 문제점 분석 = 59
• 4.1 공공 부문의 문제점 분석 = 59
• 4.1.1 정책 당국자의 CM제도에 대한 인식 = 59
• 4.1.2 CM 개념 혼란 = 59
• 4.1.3 CM 제도에 대한 전략과 비전의 부족 = 61
• 4.1.4 CM 정책수립 과정의 문제점과 추진력 부족 = 62
• 4.1.5 CM 제도 활성화를 위한 제도적인 장치 부족 = 63
• 4.2 민간 부분의 문제점 분석 = 63
• 4.2.1 수요자 측면의 장애 요인 = 63
• 4.2.2 공급자 측면의 장애 요인 = 64
• 4.2.3 제도적 측면의 장애요인 = 65
• Ⅴ. 각 부분별 전략 및 개선방안 = 67
• 5.1 공공 부문의 역할과 전략 = 67
• 5.1.1 정책 및 공공 부문의 역할과 보안 = 67
• 5.1.2 수요자 측면의 CM 수요 창출 전략 = 69
• 5.1.3 정착을 위한 기반 조성 = 70
• 5.2 민간부분의 CM 활성화 전략 = 72
• 5.2.1 면허 문제와 같은 법적 문제 해결 = 72
• 5.2.2 관련법에 최소한의 CM 관련 조항 도입 = 72
• 5.2.3 준공검사제도의 선진화 필요 = 73
• 5.2.4 Remodeling과 Reits에 관련된 제약 조건의 완화 = 73
• 5.2.5 수행업체의 중국 CM 시장 진출 전략 = 74
• Ⅵ. 결론 = 78
• 참고문헌 = 82
• ABSTRACT = 86