韓國 政府의 事務配分 方式과 實態에 관한 硏究 = Research method and result of local functions allocation in Korean local goverment administration

국문 초록 (Abstract)

이 논문은 한국에 있어서 중앙정부와 지방자치단체간 사무배분의 논리와 접근에 관한 연구이다. 현재 중앙정부의 입장에서 사무배분은 국가사무의 지방이양이 강조되지만, 지방자치단체에게는 지방자치권의 범위와 행정통제로서 간주된다. 사무배분은 지방자치단체의 권한과 사무의 소관을 규정하기 때문이다.
1950년대 10여년, 1991년 이후 10년 모두 20년 이상의 지방자치제 실시 경험을 갖고 있는 우리나라이지만, 지방자치단체가 처리하는 사무의 내용이 현재까지 불분명하다는 사실에 이 논문은 착안했다. 정부의 각종 통계나 관련 연구기관의 보고서마다 각각 다르게 발표하고 인용하고 있는 실정이다.
지방자치제의 실시는 국가의 통치권과 국가사무의 중앙정부와 지방자치단체간 분담을 뜻한다. 지방분권제의 내용은 국가 간이나 국가 내에서 시대에 따라 서로 다를 수밖에 없지만, 특정 시점에서 지방분권의 내용은 명백해야 한다. 지방자치단체의 소관이 불명확함에도 불구하고, 지방분권의 강화가 한결 같이 주장되고 있다.
이 논문은 이론적 측면의 사례연구 대상을 영국과 일본 및 한국으로 한다. 영국은 지방자치 전통, 일본은 한국에의 제도적 영향 그리고 상이한 법체계를 각각 채택하고 있다. 제도는 법체계에 따라 그 형식을 달리하고 있어, 법체계상 지방자치권의 형식과 지방자치단체가 처리하는 사무의 내용을 관련법규를 중심으로 각각 비교 분석했다.
사례 연구의 산물에 근거하여 한국에서의 사무배분의 논리와 사무배분 조사의 변천을 분석했다. 사무배분정책이 관청간 소관을 중심으로 한 성질별 분류에서 중앙행정권한의 지방이양으로 변경되고 사무조사는 조사기관과 조사시점에 따라 조사범위나 조사내용의 상위가 서로 다른 사무배분조사결과의 원인이었음을 이 논문은 규명했다.
2002년에야 "단위사무의 조작적 개념"을 적용한 국가총사무가 중앙정부 부처가 아닌 특정 연구기관에 의하여 확인 단계에 있고 "기능체계팩키지"에 의한 기능체계화 작업이 시도되고 있음이 확인되었다. 사무배분은 지방자치단체의 입장에서는 지방자치권의 범위와 행정통제의 내용을 뜻한다는데서 발표된 사무배분결과를 성질별 내용별로 비교 분석했다. 지방자치단체에 대한 행정통제는 부산광역시를 대상으로 행정조직별로 분석했다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The purpose of this study is to review and analyze the principles and the practices of administrative work distribution between the central government and the local autonomous bodies of Korea. In the administrative work distribution, the central government puts more emphasis in local transfer of the national administration while the local governments consider them in the context of scope of the local autonomy and the central governments control. Despite 20 years of Koreas experience of the administrative autonomy system, to wit, 10 years in the 1950s and another 10 years since 1991, we still find ambiguity in the scope of the local governments authority, and such phenomena lead the writer to work on this study. For instance, government institutions and research centers are announcing or quoting different statistical data or reports each others.
Local autonomy means division of the national governance and administratibn between the central government and the local autonomous bodies. Although different nation or different time would call for different types of local autonomy system, the nature of the autonomy system at a particular point of time has to be crystal clear. It is ironical, however, to note that decentralization of the central governments authority is ever emphasized, notwithstanding the ambiguity of the nature and scope of the local governments authorities.
To supplement theoretical background, England, Japan and Korea were chosen for case studies. England is a country with such a long tradition of local autonomy and Japan, which has influenced the Korean system, is adopting similar legal system to Korea. Different legal structures invite different systems. Comparative analysis was made in the legal aspect of the formality of the local autonomies authorities and the administrative works carried by the autonomous bodies.
This dissertation on the basis of the result of the case studies, also analyzed logics and local functions allocation. The research finds out that the administrative work distribution, performed in accordance with the nature of and among the government entities, turned into local transfer of the authority, and that different methods taken by various research institutions at different times attributed to different results of the surveys on the administrative work distribution. It is also noteworthy to find that a non-government research institution has just raised concern in 2002 about the current concept and practices of merely combining the administrative work pieces of individual units. The institution is in the process of working on functional systemization.
Each research result of local functions allocation, which is perceived by the local governments in terms of scope of the autonomous authority and central government control, was analyzed by its characteristics and contents. For the purpose of finding facts and analyzing the central governments control over the local autonomous bodies, studies were made on each relevant administrative organizations of Busan Metropolitan City.

목차 (Table of Contents)

• 목차 = ⅲ
• Ⅰ. 서론 = 1
• 1. 연구 목적 = 1
• 2. 연구범위 및 방법 = 4
• Ⅱ. 사무배분에 관한 이론적 검토와 논의 = 7
• 1. 사무배분의 논리와 법체계 = 7
• 2. 지방자치계층구조적 관점 = 10
• 3. 자치사무의 비교론적 이해 = 18
• Ⅲ. 사무배분 접근 논리와 분류 방식의 전개 = 28
• 1. 사무배분 접근 논리의 전개 = 28
• 2. 분류방식의 변천 = 40
• Ⅳ. 기관별 사무배분 실태와 행정통제 = 94
• 1. 기관별 사무배분 실태 분석 = 94
• 2. 행정조직별 사무의 행정통제 유형별 실태 = 114
• Ⅴ. 요약 및 결론 = 133
• 참고문헌 = 138
• ABSTRACT = 143