활성화(activation), 활성화 레짐(activation regime) 그리고 한국 사회 보호 체계 = Activation, activation regime and the korean social protection system

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 활성화(activation) 관점에서 한국 사회 보호 체계에 대한 분석을 통해 그 특징 및 문제점을 파악하고자 한다. 동시에 분석 도구로서 활성화 관점의 유용성을 확인하고 활성화 관점에서 한국 사회 보호 체계에게 주어진 과제를 제시하고자 한다. 이를 위해, 활성화 관점의 세 가지 축, 즉 사회보호 정책과 여타 분야 정책간의 연계성, 둘째, 근로 유인 프로그램에의 참여 및 제재 조치의 실행, 개인의 활성화(취업가능성 제고)및 (사회적) 일자리 창출에 있어서의 국가 역할 등을 중심으로 한국 사회 보호 체계를 분석했다. 분석 결과, 한국의 사회보호체계는 2008년 도입된 근로 장려 세제 적용 대상의 협소성, 상징적 성격에 불과한 근로 유인 프로그램 제재 조치, 개인의 활성화 및 일자리 창출에 있어서의 약한 국가 역할의 성격을 띠고 있다. 활성화 레짐 유형을 기준으로 할 때 맹아적 레짐으로서, 그 방향은 자유주의적 레짐을 지향하고 있는 것으로 판단된다. 활성화 전략으로서 본 연구는 기초 소득 보장 제도의 강화, 보편급여와 선별 급여의 제도적 분리, 개인의 취업 가능성 제고를 위해 사업 특성과 사업 참여간의 정합성 확보 방안의 마련, 제도간의 정합성, 일자리 창출에 있어서의 국가 역할 강화 등을 제시했다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This paper examines, in the comparative perspective of the activation, the characters of activation policies in the Republic of Korea. In order to that, we have analyzed its policies of social domain and particularly social protection policies, based on the criteria which must be considered as proper to the concept of activation: the connection between the social protection policies and the policies of another domain (ex. employment or taxation) ; the incentive rules of the benefits (reward or punishment) in exchange of the participation or not in the social integration programs which is offered by the State ; the role of State, not only in the progress of employability of the individual, but in the creation of social job, including the social enterprise. In conclusion, it is not evident that, in the Republic of Korea, the activation policies settle down in itself, in the social domain and particularly in the domain of social protection. As type of regime, we would call the activation in the Korea <<rudimentary regime>>, in the sense that, it is on the way to settle down in the social domain. As the activation strategy, this paper suggests the reinforcement of Guarantee Minimum Income(GMI), the institutional separation between the general benefit and the targeted benefit, the compatability between the program characters and the participants character in the domain of individual employability, and in the domain of the system activation, the compatability between the institutions, the reinforcement of state role for the job creation.

목차 (Table of Contents)

• 국문요약
• Ⅰ. 서론
• Ⅱ. 활성화 개념의 이론적 논의
• Ⅲ. 활성화 관점에서 본 한국 사회 보호 체계 분석
• Ⅳ. 결론
• 참고문헌
• Abstract
• 부록

참고문헌 (Reference)

1 "청와대 홈페이지"

2 경상대학교, "진주시 지역사회복지계획 수립을 위한 복지욕구 및 자원조사 보고서" 진주시 2006

3 자활동향, "자활동향" 2 (2): 2006

4 노대명, "유기적이고 동태적인 기초생활보장제도의 구축" 12 : 5-23, 2007

5 전병유, "사회적 일자리 창출 방안 연구" 한국노동연구원 2003

6 김혜원, "사회 서비스 분야 일자리 창출 방안에 관한 연구" 한국노동연구원 2006

7 보건복지부, "보건복지백서" 보건복지부 2007

8 "노동부 홈페이지"

9 기획재정부, "년도 예산안 편성 및 기금 운용 계획안 작성 지침" 기획재정부 2008

10 김미곤, "기초보장 사각지대 해소 방안" 10 : 6-13, 2003

11 재정경제부, "근로장려세제(EITC)해설"

12 최현수, "근로장려세제(EITC) 시행방안의 주요내용 분석 및 정책과제" 12 : 97-123, 2007

13 이상은, "근로능력 빈곤가구에 대한 빈공정책의 방향" 한국사회보장학회 20 (20): 27-56, 2004

14 남기철, "공공부조정책" 11 (11): 8-12, 2008

15 Lødemel,I., "‘An offer you can’t refuse’: workfare in international perspective" The policy Press 2001

16 Barbier,J.-C., "many worlds of activation" 6 (6): 423-436, 2004

17 EFILWC, "Working poor in the European Union, Luxembourg" Office for official publications of the European Communities 2004

18 Horusitzky, P. et al, "Un panorama des minima sociaux en Europe" 3 : 67-99, 2005

19 Van Berkel,R., "The concept of activation in Rik van Berkel and Iver Hornemann M?ler (eds.), Active social policies in the EU: inclusion through participation" Policy Press 45-71, 2002

20 Barbier,J., "System of Social Protection in Europe : Two contrasted paths to activation, maybe a third. in J. Lind, H. Knudsen & H. J?gensen (eds.), Labour and Employment Regulation in Europe" P.I.E.-Peter Lang S.A. 233-253, 2004

21 Handler,J.F., "Social citizenships and Workfare in the US and Western Europe: From Status to Contract" 13 (13): 229-243, 2003

22 Esping-Andersen,G., "Social Foundations of Postindustrial Economies" Oxford University Press 1999

23 Barbier,J., "Peut-on parler d’≪activation≫de la protection sociale en Europe" 43 (43): 307-332, 2002

24 Bidet,E., "La protection sociale en Cor? du Sud : ?olutions r?entes et perspectives" 56 (56): 171-194, 2002

25 SHIM Chang Hack, "Evolutions r?entes des politiques d'activation de la Cor? du Sud : l'?ergence du r?ime rudimentaire, Communication, Congr? AFS Grenoble 2008, le 17 et 18 janvier 2008, le r?eau RT6 Politiques sociales" protection sociale et solidarit 1-21, 2008

26 Serrano Pascual, A., "Are European Activation Policies Converging? in J. Lind, H. Knudsen & H. J?gensen (eds.), Labour and Employment Regulation in Europe" P.I.E.-Peter Lang S.A. 211-231, 2004

27 Albrechtsen,H., "Active young people in Europe : Denmark, Germany and the Italy in A. Serrano Pascual (ed),?Are activation models converging in Europe ? The European Employment Strategy for young people, Brussel" ETUI 197-251, 2004

28 Barbier,J., "Activation policies: a comparative perspective in A. Serrano Pascual (ed),?Are activation models converging in Europe? The European Employment Strategy for young people" ETUI 47-83, 2004

29 Lødemel,I., "A new contract for social assistance. in I. Lødemel, I., and H. Trickey (eds.).? ‘An offer you can’t refuse’: workfare in international perspective" The policy Press 1-39, 2001

30 OECD, "2007 Employment Outlook" OECD 2007

31 보건복지부, "2006 자활사업안내" 보건복지부 2006

32 이규용, "2004년도 일자리 창출 사업평가-추가적 일자리 창출 사업을 중심으로" 한국노동연구원 2006

33 국민기초생활보장법, "1999년, 2005년, 2006년, 2008년"