교정기관 기록정보서비스 구축방안 연구 = A study on the establishment of records information service for the correctional institution

국문 초록 (Abstract)

본 연구에서는 교정기관 기록정보서비스 구축방안을 제시함으로서, 향후 시대적, 사회적 요구에 걸맞는 교정기관 기록정보서비스의 발전방향에 관한 시사점을 얻고자 하였다. 본 연구는 크게 교정기관 기록정보서비스의 실태 및 문제점과 이러한 교정기관 기록정보서비스의 활용 확대 및 구축방안을 제시하는 두 가지 과정으로 진행되었으며, 먼저 선행 연구자료 검토 및 문헌연구를 통해 교정기록물 관리 실태와 정보공개 관련논의를 검토하였고, 관련 문제점을 도출하였다. 그리고 교정기관 기록정보서비스의 구축 전제조건인 요구사항과 내용적․기술적 조건, 서비스의 고려사항, 기록정보서비스의 체계 등 구체적 구축방안을 제시하였다. 본 연구에서 논의한 선행연구, 현장실태 및 문제점을 중심으로, 교정기관 기록정보서비스의 구축방안을 제시한 내용을 정리하면 다음과 같다. 첫째, 교정기관 기록정보서비스 구축에 있어서 우선적으로 이루어져야 하는 것은 교정기관 내 기록정보서비스 교정기관의 특성을 반영한 구축 정책 수립이다. 둘째, 교정기관 기록정보서비스의 법제도 및 기타 요구사항에 대해 살펴보면, 먼저 교정기관 내 ‘수용자’와 같은 국가와 ‘특수한 신분관계’에 있는 국민의 정보공개청구권 오·남용 문제에 대해 관심을 갖고, 명확한 규정을 설정하여야 한다. 또한 교정기록물의 체계적 관리를 위하여 교정기관 기록정보서비스 구축에 관한 통일적인 법령의 정비가 고려되어야 한다. 그리고 기록관리의 전문성을 위하여 기록관리 전담조직을 설치하고, 기록관리법 제41조에 의한 전문인력이 배치될 수 있어야 한다. 교도관의 인식 측면에 대한 개선도 필요한데, 특히 비밀행정주의 타파 측면에서, 교정공무원의 공개행정주의 의지와 정보공개청구권의 주체인 수용자의 적극적인 자세가 필요하다. 교정시설 내 정보화도 중요한 환경적 요건이며, 정보공개법이 적용되지 않아서 비공개되는 사항의 내용은 명확화 할 필요가 있다. 셋째 교정기관 기록정보서비스의 구체적인 구축방안을 살펴보면, 먼저 본 연구가 지향하는 정보공개 및 이용자 중심 기록정보서비스를 달성하기 위해서는 인터넷 기반하의 기록정보 서비스가 필수적이다. 그리고 교정기관의 민원업무, 정보공개, 기록정보서비스의 One-Stop화를 위해서는 부서간의 중복되는 기능의 통합이 필요하며, 기록정보 데이터베이스 구축을 통해 이용자가 실시간 검색으로 가능한 많은 정보와 기록을 이용할 수 있도록 소장 기록물에 대한 전자화노력은 지속적으로 추진해야 한다. 넷째, 결국 본 연구는 기존의 교정기관 기록정보서비스를 합리적으로 개선하기 위해서는 현행 기록정보서비스의 합리성을 평가하는 선행과정으로서 의의가 있으며, 고객 지향적인 교정기관 기록정보서비스로 나아갈 수 있는 개선방안을 모색하였다는데 시사점을 둔다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study tried to suggest a way to establish recording information service of correctional institution and find implications for the direction of developing recording information service of correctional institution that is suitable for the demand of the time and society in the future. This study mainly consists of two parts: the current status and problems of recording information service of correctional institution and ways to establish recording information service of correctional institution and to expand its use. Firstly, review of previous studies and literature review were carried out to discuss the actual status of correctional records management and information disclosure, and relevant problems were deduced. In addition, this study suggested requirements that are prerequisite for establishing recording information service of correctional institution , specific ways of establishment such as content and technical conditions, consideration of services, and recording information systems. The following is the summary of the proposed method of establishing recording information service of correctional institution, focusing on previous studies, current status and problems discussed in this study. First, the first thing to be done in establishing the recording information service of correctional institution is to come up with an establishment policy that reflects the characteristics of recording information service of correctional institution. Second, as for the legal system and other requirements of recording information service of correctional institution, first of all, attentions should be paid to the problem of misusing information disclosure right of the people who are in a ‘special relationship’ with the country such as ‘prisoners’. In addition, for the systematic management of correctional records, there should be considerations about the improvement of uniform legislation on the establishment of recording information service of correctional institution. For the professionalism of records management, a special organization for records management should be established and specialized personnel should be placed according to Article 41 of the Records Management Act. It is necessary to improve the perception of prison guards. In particular, from the perspective of eradicating secret administrative practices, it is necessary for correctional officers to have the will for open administration, and for prisoners, the main agents of the right to information disclosure, to have positive attitudes. Informatization within correctional institution is also an important environmental requirement, and the details of the items that are not covered by the information disclosure law need to be clarified. Third, in terms of the concrete plan to establish recording information service of correctional institution, to achieve the information disclosure and the user-centered recording information service that this study is pursuing, it is essential to have internet-based recording information service. In addition, it is necessary to integrate redundant functions between departments in order to a make one-stop service for the civil service, information disclosure, and recording information service of correctional institution, and through the construction of the record information database, efforts should be continuously made to digitize the records so that users can access as much information and records as possible from real-time searches. Fourth, in the end, this study is significant as a precedent for evaluating the rationality of the existing recording information service in order to rationally improve the existing record institution information services and offers implications for searching ways to improve the customer-oriented recording information service of correctional institution.

목차 (Table of Contents)

• ABSTRACT
• Ⅰ. 서론 1
• 1. 연구목적 및 필요성 1
• 2. 연구의 범위와 방법 4
• 3. 선행연구 5
• Ⅱ. 교정기관 기록관리 제도와 운영 실태 9
• 1. 교정기록물의 개념 및 유형 9
• 1) 교정기록물의 개념 9
• 2) 교정기록물의 유형 10
• 2. 교정기관 기록관리 제도 13
• 1) 교정기관의 기록관리 운영과 조직구조 13
• 2) 교정기록물의 분류체계 16
• 3) 교정기록물의 생산현황 통보 및 정리 20
• 4) 교정기록물의 이관 및 평가·폐기 22
• 3. 교정기관 기록물 관리의 실태 25
• 1) 기록물관리 부서의 분산 25
• 2) 기록물의 관리 및 서비스체계 미비 25
• 3) 기록물관리 전담요원의 전문지식 결여 29
• 4) 기록물관리 시설 및 장비의 부족 29
• 4. 교정기관의 정보공개 실태 30
• 1) 교정기관 정보공개 제도 30
• 2) 교정기관 정보공개 청구 및 처리과정 32
• Ⅲ. 교정기관 기록정보서비스의 구축방안 39
• 1. 교정기관 기록정보서비스 구축의 전제조건 39
• 1) 교정기관 특성을 반영한 정책 39
• 2) 수용자 정보공개 남용의 제한 42
• 3) 법제도 및 조직개편 43
• 4) 교도관의 인식 전환 44
• 5) 교정시설 내 정보화 45
• 6) 정보공개 기준의 명확화 45
• 2. 교정기관 기록정보서비스 구체적 구축방안 47
• 1) 인터넷 기반의 서비스 체계 47
• 2) 민원업무, 정보공개, 기록정보서비스의 통합 48
• 3) 기록정보 데이터베이스 구축 50
• 4) 기술 및 서비스 50
• Ⅳ. 결론 53
• 참고문헌 56
• 국문초록 58