재외선거의 공정성 확보방안 연구|RISS 상세보기

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The press, organizations, and politicians, and many others have expressed concern over the fairness of overseas voting since the revised Public Official Election Act (Dec. 12, 2009) granted voting rights to overseas Koreans, thereby introducing overseas voting. The most important matter in terms of securing the fairness of overseas voting is whether there is a measure to eradicate illegal election campaign or participation of illegal dual citizenship holder, and if there is no such measure for complete eradication of those problems, whether there are ways to minimize them. These are the issues that this thesis focuses on.
The introduction of overseas voting is considered as a progress of Korea’s democracy since overseas Koreans are now allowed to exercise their voting rights in national elections in which they had not been able to participate due to their overseas resident status. However, it is the general consensus that while there are many factors that can jeopardize the fairness of overseas voting, it is difficult to provide actual measures against those factors since overseas voting takes place outside of the country.
The fairness of overseas voting can be divided into the procedural fairness and the fairness of election campaigns. The most difficult matter in securing the procedural fairness is regarding the issue of the participation in elections of dual citizenship holders, which is a commonly shared problem of all the countries that do not recognize dual citizenship. According to the laws relating to the citizenship and the Public Official Election Act, those who have acquired foreign citizenship, thereby becoming illegal dual citizenship holders, are not given voting rights. However, the problem is that there is no perfect measure to check the dual citizenship status. Researches on the procedures of citizenship acquirement in foreign countries revealed that about 94% of overseas Koreans reside in countries that require return of their passport, permanent resident card, or foreigner’s registration card.
Hence, this thesis proposes submission of original document proving the nationality of overseas Koreans when registering as overseas electors. All voters are allowed to check the voters list, and as long as the voters are identified as Korean nationals, they can vote in elections. It will be necessary for the government to provide legal and institutional measures to grant voting rights to legal and rightful voters.
The most difficult problem in securing the fairness of overseas voting is whether or not the Election Commission or investigative authorities can have strong and fair enforcement of election laws against the election crimes that occur outside of Korea. According to the recent survey conducted by the National Election Commission, anticipated election crimes outside of Korea include illegal campaign on the Internet (45%), offering gifts or food (20%), but it is nearly impossible to enforce domestic laws in foreign countries.
For fair management of election campaigns that take place outside of Korea, it will be necessary to guarantee equal opportunity for campaigns overseas, and to enhance the activities to prevent election law violations through PR and guidance, thereby creating an atmosphere for fair elections. As measures to penalize overseas violators of election laws, it can be suggested to restrict the issuing of passport, arrival or departure; to impose fines for negligence; and to award cash rewards.
Furthermore, considering the circumstances of overseas voting, an increase in illegal campaigns using the Internet is anticipated. It seems advisable to quickly block distorted election information and minimize its influence in elections.
It is hoped that more researches will be conducted by experts to provide measures against illegal activities and to secure the fairness of overseas voting, which could serve as a good opportunity to demonstrate Korea’s advanced election culture to the world.

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국문 초록 (Abstract)

2009년 2월 12일 공직선거법 개정으로 재외선거제도가 도입된 이후 국내․외의 언론․단체, 정치권 등 재외선거에 관심 있는 많은 사람들이 재외선거의 공정성 확보에 대한 우려의 목소리가 많다. 특히 불법적 복수국적자의 선거참여나 불법선거운동을 근절하기 위한 대처방안이 있는지, 완벽한 장치가 없다면 불법을 최소화 할 수 있는 방안이 무엇인지가 재외선거 공정성 확보의 핵심이라고 할 수 있으며, 본 논문에서는 이러한 점에 문제의식을 가지고 연구하게 되었다.
재외선거제도의 도입은 그동안 대한민국 국민이면서도 단지 나라밖에 있다는 이유로 국정선거에 참여할 수 없었던 287만여명의 재외국민들이 참정권을 행사할 수 있게 되어 우리나라 민주주의가 한 단계 발전하게 되었다는 평가를 받고 있다. 그러나 한편으로는 재외선거가 국외에서 이루어지기 때문에 재외선거의 공정성을 해칠 수 있는 요인은 많은 반면, 주권제약으로 인해 사실상 대책 마련은 어렵다는 것이 일반적인 견해이다.
재외선거의 공정성은 일반적으로 절차적 공정성과 불법선거운동에 대한 통제 즉 선거운동의 공정성으로 나눌 수 있다.
절차적 공정성을 확보하는데 있어 가장 어려운 문제는 불법적 복수국적자의 선거참여로 인한 선거의 정당성에 관한문제이다. 이는 복수국적을 허용하지 않고 있는 대다수의 국가가 안고 있는 공통된 현상이다. 현행 국적법 및 공직선거법상 후천적으로 외국국적을 취득한 불법적 복수국적자는 선거권이 없으나, 국가가 불법적 복수국적 여부를 확인할 수 있는 완벽한 방법이 없다는데 문제가 있다. 외국 국가별 국적취득방법 조사결과 외국국적 취득시 여권이나 영주권․외국인등록증 등을 반납하는 국가에 거주하는 영주권자가 94%정도를 차지하는 것으로 나타났다.
따라서 본 논문에서는 가장 최적의 대안으로 재외선거인 등록신청시 국적확인에 필요한 서류를 원본으로 제시하도록 하고, 선거권자는 누구든지 명부를 열람할 수 있도록 하는 대신 우리나라 국적을 가진 것으로 확인되어 투표하는 경우 이를 인정할 수밖에 없으며, 국가는 정당한 선거권자가 투표하도록 법적․제도적 장치를 마련하여야 할 것으로 본다.
선거운동의 공정성을 확보하는데 있어 가장 어려운 문제는 국외의 선거범죄에 대하여 선거관리위원회나 수사기관이 엄정하고 공평하게 단속하고 조사 및 처벌할 수 있느냐의 문제이다. 중앙선거관리위원회가 실시한 여론조사 결과에 의하면 예상되는 국외의 선거범죄는 인터넷을 이용한 불법선거운동이 45%로 가장 높고, 금품․음식물 제공행위도 20%가 넘게 나타났으나, 국외에서는 국내법을 집행함에 있어 사실상 선관위의 조사․단속이나 수사기관의 공권력 행사가 불가능하다는 것이다.
따라서 국외 선거운동의 공정관리를 위해서는 국외 선거운동의 균등한 보장과 재외국민들에게 제도안내 및 홍보를 통하여 한인언론․단체 등 재외국민 사회 스스로 공명선거 분위기를 조성해 나갈 수 있도록 사전 예방활동을 강화하고, 국외 선거범에 대한 실효성 있는 규제방안으로 여권발급과 출입국 제한, 과태료 부과 및 포상금 지급 등을 검토할 필요가 있다.
또한 장소적 환경을 고려하면 국내․외의 연계된 인터넷을 이용한 불법선거운동이 증가될 것으로 예상되는 바, 왜곡된 선거정보를 신속하게 차단하여 선거에 미치는 영향을 최소화하는 것이 바람직하다고 생각된다.
앞으로도 재외선거의 공정성 확보를 위한 전문가들의 폭넓은 연구가 이루어지기를 기대하며, 국외에서 발생하는 다양한 불법행위에 대한 대책을 마련하여 깨끗하고 공정하게 치러지는 대한민국의 선거문화를 전 세계에 보여주게 되기를 바란다.

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2009년 2월 12일 공직선거법 개정으로 재외선거제도가 도입된 이후 국내․외의 언론․단체, 정치권 등 재외선거에 관심 있는 많은 사람들이 재외선거의 공정성 확보에 대한 우려의 목소...

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