수도권 도시철도 위탁 구간의 운영인력 적정성 분석: 7호선 부천시 구간을 중심으로 = Adequacy of Staffing Levels in Outsourced Metropolitan Urban Rail Operations: The Bucheon Section of Metro Line 7

국문 초록 (Abstract)

수도권 도시철도 노선이 서울시 중심에서 인접 지자체로 확장됨에 따라 지방자치단체의 철도 운영 권한과 책임이 점차 확대되고 있다. 그러나 많은 지자체는 철도 운영에 필요한 조직과 인력을 충분히 확보하지 못해 기존 운영 경험을 보유한 철도운영기관에 운영을 위탁하고 있다. 이러한 과정에서 위탁 운영구간의 인력 산정 기준과 실제 투입 인력, 비용 정산의 적정성에 대한 논란이 지속되고 있다. 본 연구는 수도권 도시철도 7호선 부천구간을 대상으로 서울교통공사와 인천교통공사 간 위·수탁 협약에 따른 운영 인력 산정의 적정성을 실증적으로 검토하였다. 이를 위해 협약상소요 인력을 직영구간의 운영 실적 기반 단위 인력과 비교 분석하고, 업무 분야별 단위 인력 수준과 기존 연구에서 제시된 인력 기준과의 차이를함께 검토하였다. 분석 결과, 서울교통공사와 인천교통공사 모두 협약 기준 인력이 실적 기반 수준보다 상대적으로 높게 산정되었을 가능성이 관찰되었으며, 단위 인력 기준으로 재산정할 경우 각각 약 70명과 161명 수준으로 추정되었다. 업무 분야별로는 차량·관제, 역무, 승무, 기술 분야 전반에서 협약 기준 단위 인력이 직영구간의 실적 기반 단위 인력보다 상대적으로 높은 수준으로 나타났다. 본 연구의 결과는 향후 수도권 도시철도 위탁 운영 구간의 합리적인 인력 산정 기준 마련과 철도 운영기관 간 협약 및 비용 정산 체계 개선을 위한 기초 자료로 활용될 것으로 기대된다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

As urban railway lines originally centered in Seoul have been extended across the metropolitan area, the authority and responsibility of local governments for railway operations have expanded. However, many local governments lack sufficient organizational capacity and manpower for railway operation and therefore outsource operations to experienced railway operators. In this process, continuous debates have arisen regarding the appropriateness of staffing levels, actual manpower input, and cost settlements for outsourced sections. This study empirically examines the appropriateness of staffing levels under the delegation agreement between Seoul Metro and Incheon Transit Corporation for the Bucheon section of Seoul Metropolitan Subway Line 7. To achieve this, the staffing levels specified in the operation agreements were compared with unit staffing levels derived from operational performance in the directly operated section, while differences across operational fields and previously suggested staffing standards were also examined. The analysis shows that both Seoul Metro and Incheon Transit Corporation exhibit tendencies toward overestimation in agreement-based staffing levels compared to performance-based benchmarks. When recalculated based on unit staffing levels, the appropriate staffing levels are estimated at approximately 70 personnel for Seoul Metro and 161 personnel for Incheon Transit Corporation. Across operational fields—including rolling stock and control, station services, train operation, and technical maintenance—the agreement-based unit staffing levels were generally higher than those observed in the directly operated section. The results of this study are expected to serve as fundamental data for establishing more rational staffing standards for delegated urban railway operations and for improving inter-agency operation agreements and cost settlement systems in the Seoul metropolitan railway network.