우리나라의 재정 분권의 수준에 관한 연구: 현 정부와 역대 정부들의 비교 = A Study on the Level of Fiscal Decentralization in Korea: A Comparison of Current and Previous Governments

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study developed indicators to measure the level of fiscal decentralization of the previous governments, and then compared the level of fiscal decentralization through these indicators. What makes the decentralization indicator unique in this study is the inclusion of a view of the fiscal gap between the capital regions and non-capital regions. To measure the level of fiscal decentralization, this study developed indicators to measure fiscal decentralization. Based on these indicators, we measured the level of financial decentralization of the governments of the current Moon Jae-in administration and the previous governments since the former Roh Moo-hyun administration. In the case of the Moon Jae-in government, the decentralization policy is in progress, so the level of fiscal decentralization was measured by dividing it into those completed by 2019 and those to be carried out afterwards. As a result of measuring the level of fiscal decentralization of the Moon Jae-in government, decentralization levels were found to be three of upper level and two of lower level by 2019, and four of upper level and ten of upper level considering the decentralization policy going forward. In the case of the Roh Moo-hyun government, the upper, six, four of middle level, and seven of lower level were found. The Lee Myung-bak administration was five of upper, seven of lower, and the Park Geun-hye administration two of upper and four of lower level. In this study, in order to more easily express these decentralization levels, the ratios of upper, middle, and lower of the indicators were 3: 2: 1, and the scores were also calculated. As a result, the Moon Jae-in government's 16 points by 2019, 20 points for the plan to be implemented later, 34 points for the Roh Moo-hyun government, 22 points for the Lee Myung-bak government, and 7 points for the Park Geun-hye government. The fiscal decentralization policy implemented by the Roh Moo-hyun government was the highest among all governments.

국문 초록 (Abstract)

이 연구는 역대 정부의 재정 분권의 수준을 측정하는 지표를 개발한 후 이 지표들을통해 재정 분권의 수준을 비교하는 연구를 진행하였다. 재정 분권 지표를 개발에 특이한것은 수도권과 비수도권 간의 재정 격차관점을 포함한 것이다. 재정 분권의 수준을 측정하기 위하여 이 연구에서는 재정 분권을 측정할 수 있는 지표들을 개발하였다. 이 지표들을 중심으로 현 문재인 정부와 이전 노무현 정부 이후 역대 정부의 재정 분권의 수준을 측정하였다. 문재인 정부의 경우 현재 그 재정 분권 정책이 진행 중이기 때문에, 2019 년까지 완성된 것들과 그 이후 진행될 것들로 나누어 재정 분권의 수준을 측정하였다.
문재인 정부의 재정 분권의 수준을 측정한 결과, 2019년까지 분권 수준이 상 3개, 하 2개로 나타났고, 그 이후 진행될 재정 분권 정책을 고려할 때 상 4개, 하 10개로 나타났다.
노무현 정부의 경우 상 6개, 중 4개, 하 7개로 나타났고, 이명박 정부는 상 5개, 하 7개, 박근혜 정부는 상 2개, 하 4개로 측정되었다. 이 연구에서는 이들 분권 수준을 더 쉽게표현하기 위하여 측정 지표 중 상, 중, 하의 비중을 3:2:1로 하여 점수로도 계산하여 보았다. 그 결과 2019년까지 문재인 정부 16점, 이후 실행될 계획의 경우 22점, 노무현 정부34점, 이명박 정부 20점, 박근혜 정부 7점으로 환산되었다. 역대 정부 중 노무현 정부에서 펼친 재정 분권 정책이 가장 높은 것으로 나타났다.

참고문헌 (Reference)

1 온영태, "행정수도 이전 이렇게 생각한다: 행정수도 이전과 관련한 주요 추진 과제" 38 (38): 16-18, 2003

2 조기현, "포괄보조금제도의 운용실태와 발전방향: 광역･지역발전특별회계를 중심으로" 한국지방재정학회 17 (17): 41-73, 2012

3 국가균형발전위원회, "참여정부의 국가균형발전정책" 2004

4 권영주, "참여정부 지방분권 정책성패의 영향요인에 관한 연구" 한국지방자치학회 21 (21): 5-30, 2009

5 이상용, "참여정부 재정 분권의 수준측정과 평가" 한국지방행정연구원 2007

6 변창흠, "지역균형발전론의 재구성:성찰과 대안모색" 사회평론사 2013

7 강현수, "지역균형발전론의 재구성" 사회평론 2013

8 김선기, "지역 간 격차 해소 및 균형발전방안" 지역발전위원회 2014

9 박재율, "지방자치발전계획의 주요 쟁점과 실천과제" 2015

10 홍준현, "지방분권화와 지역격차의 상관관계" 13 (13): 161-178, 2001

11 소순창, "지방분권정책의 오뒷세이아: 자치경찰, 교육자치, 특별지방행정기관을 중심으로" 서울행정학회 27 (27): 95-118, 2016

12 최막중, "지방분권을 넘어 지방주권의 시대를 열자" 한반도선진화재단 2007

13 김홍환, "지방분권 정부위원회의 평가와 과제"

14 김익식, "중앙과 지방정부간의 권한배분의 측정 : 지방분권 이론의 정립을 위한 시론" 24 (24): 1373-1398, 1990

15 이영희, "재정책임성 제고를 위한 국세와 지방세의 세원배분 재조명" 2012 (2012): 21-48, 2012

16 최병호, "재정분권의 이론과 적정한 지방재정의 구조 모색" 한국지방재정학회 12 (12): 129-160, 2007

17 최병호, "재정 분권의 이론과 지방재정의 적정 구조" 2006

18 장재홍, "워싱턴 컨센서스 이후의 지역정책 논의 동향과 시사점" 한국공간환경학회 21 (21): 129-165, 2011

19 임성일, "분권시대의 중앙·지방간 재원배분 체계 재구축, 한국지방재정학회·한국지방재정 공제회" 2003

20 배준구, "박근혜정부의 지방자치 추진 현황과 과제" 2016

21 정정화, "박근혜정부의 지방분권정책 평가와 과제" 한국자치행정학회 31 (31): 1-23, 2017

22 성경륭, "균형사회와 분권국가의 전망" 한울아카데미 2013

23 김은경, "광역경제권: 실효성있는 지역균형발전방안?" 2008

24 Bird, Richard M., "Threading the Fiscal Labyrinth: Some Issues in Fiscal Decentralization" XLVI : 1993

25 Fisher, Ronald C., "State and Local Public Finance" Irwin 1993

26 Oates, W. E., "Searching for Leviathan : An Empirical Study" 75 (75): 748-757, 1985

27 OECD, "Revenue Statistics"

28 Litvack, J., "Rethinking Decentralization in Developing Countries" The World Bank 2002

29 Prud'homme, Remy, "On the Dangers of Decentralization" World Bank 1994

30 Ahmad, Ehtisham, "Local Service Provision in Selected OECD"

31 Boadway, Robbins, "Inter-Governmental Fisacal Relations: The Facilitator of Fiscal Decentralization" 12 : 93-121, 2001

32 Ostrom, Elinor, "Governing the Commons: The Evolution of Institutions for Collective Action" Cambridge University Press 1990

33 Oates, W., "Fiscal Federalism" Harcourt Brace Jovanovich 1972

34 Stein, Ernesto., "Fiscal Decentralization and Government Size in Latin America" Ⅱ (Ⅱ): 357-391, 1999

35 Oates, W., "Fiscal Decentralization and Economic Development" XLVI : 1993

36 Fukasaku, Kiichiro, "Fiscal Decentralisation in Emerging" 1999

37 Paytas, Jerry, "Does Governance Matter? The Dynamic of Mertopolitan Governance and Competitiveness"

38 Smith, Brain C., "Decentralization: the Territorial Dimension of the State" Allen & Unwin 1985

39 Fsishman Raymond, "Decentralization and corruption: Evidence across Countries" 83 : 325-345, 2002

40 Allen, Hubert J. B., "Cultivating the Grass Roots: Why local Government Matters" IULA Publication 1990

41 OECD, "Competitive Cities in the Global Economy"

42 Tiebout, C. M., "A Pure Theory of Local Expenditures" 65 (65): 16-24, 1956