지방자치단체의 공공갈등해결방안연구 : 참여적 거버넌스 구축을 중심으로

국문 초록 (Abstract)

지방자치의 핵심은 시민 스스로의 역량을 발휘한 시민참여에 있다. 민선4기 지방자치시대를 맞이하여 지방의회와 지방자치단체 중심의 지방자치제는 활성화되고 있으나, 1987년 이후 대거 출현한 시민사회를 중심으로 한 시민사회의 지방자치 참여는 외부 통제적이고, 문제 제기식 성향을 아직도 벗어나지 못하고 있다.
그 원인은 적극적인 참여가 제한적으로 이루어지고 있는 현실에서 찾을 수 있으며, 이러한 참여가 제한적인 지방자치는 시민사회가 원하는 방향과 다른 지방자치단체 중심의 정책추진을 낳고 있어 시민사회와 지방자치단체 간의 공공갈등 발생을 회피할 수 없다.
본 연구는 지방행정에 참여하는 지역 시민사회와 광역?기초자치단체 간에 발생하는 공공갈등을 중심으로 그 갈등을 어떻게 해결해야 하는가의 문제를 시민참여, 공공갈등, 갈등사례 및 해결방안의 4개 파트로 나누어 연구하였다.
공공갈등 해결방안 탐구과정은 첫째, 새롭게 변화하는 지방자치 환경의 변화를 인식하고, 둘째, 변화된 지방자치에서의 시민참여의 방법과 행태를 기존 연구 자료를 통하여 검토하였다.
셋째, 이 시민참여가 지방행정과정에서 발생시키는 공공갈등과 분쟁의 개념정리와 지역 NGO 활동의 한계와 역기능을 분석하였고, 끝으로, 공공갈등 해결방안의 이론적 접근을 협상론, 대안적 문제해결방안 그리고 참여적 의사결정론에서 찾아 그 이론을 중심으로 사례를 분석하고 해결방안의 발전적 대안을 제시하였다.
그 대안을 시민 참여적 거버넌스 구축에서 찾고자 하였으며, 지역사회 시민협의체라는 가상적 대안 체계를 제시하였다. 지역사회 시민협의체는 시민사회가 지방자치 역량 발휘를 위해 지방 관료사회가 갖고 있는 자치분야 행정권한을 시민사회로 양도할 것을 요청하는 것이며, 지방행정 권력의 시민사회로의 이동을 요구하는 것이다. 이 이동은 행정규제력에 의한 지역사회 행정이 아닌 시민사회 자율규제에 의한 자치행정 문화를 구축하여 지방자치제의 체질을 변화시키고자하는 데 목적을 둔다. 또한 이 시민사회 자율규제는 정책집행과정에서 발생하는 갈등을 사전에 예방할 수 있고 갈등해결이 시민사회 내에서 자율적으로 진행될 수 있는 가능성을 제시한다.
물론 본 연구의 가상적 대안은 이론적 체계가 미흡할 수 있으나, 시민사회가 지방자치단체 또는 지방의회와 대등한 위치에서 협력하고 자치력을 향상시킬 수 있는 초석을 제시하였다는데 의미를 두고자한다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The heart of the local autonomy means the civil participation that the citizens exhibit their autonomous capability. As local governments organized by popular election have advanced into the fourth period, the local autonomy managed by local councils and governments has increasingly been enhanced.
However, after 1987 in Korean society, the limit of power that civil societies have participated on big figure adheres to such actions as criticizing, watching and picketing local governments' various wrong doings.
The reason comes from the political system in local society that restricts civil participation. In local political field, local government has a great influence on everything and have a bigger power than civil society. In addition, local officials do freely make or disclaim many kinds of local policies, though they superficially accomodate the opinion of civil society and groups of dwellers. According to these problems, local governments cannot avoid various public conflicts that civil society and groups of residents call into question against local government.
Thus, this paper studies and researches how to settle the public conflicts between local governments and civil societies and residents.
This study tries to achieve how to settle public conflicts treat such research tasks as civil participation, public conflict, public conflict cases and method to solve conflict.
The process of study on the settlement to solve the public conflict starts from understanding the environment of local community that newly changes everyday.
Secondly, this study researches behaviors and methods of civil participation in local administration.
Thirdly, this article arranges concept about public conflict and trouble and analyzes limitation and reverse function upon social activities of civil societies.
Finally, this paper trying to theoretically find out the settlement of conflict gets along with theories of negotiation and bargaining, alternative dispute resolution, and participatory decision-making. Also, these theories run parallel with actual cases in this paper, and then these cases are analyzed in order to construct an alternative plan.
This substitute plan manages to make up of a civil participatory governance and shows us a hypothetical alternative system that will be a civil council of local community. The civil council asks for the shift of bureaucratic power and self-administration into a civil society. The shift of power will make a civil society independently carry out local affairs. This shift heads for a future community, expecting a civil society to get a part of local administration from bureaucratic monopoly. In this system, a civil council of local community expects that administrative or bureaucratic control will be changed into social and cultural control by the independent civil power. From this point, many kinds of dwellers' groups will accept control, mediation and negotiation proposed by a civil council. Due to a civil council, the system of local government will try to physically let itself change, public conflicts will be autonomously solved or mediated.
Although a civil council of local community that this treatise presents is hypothetically studied, we may expect through construction of a civil governance that a civil society can solidly take its position in local administrative environment, standing on an equality with a local government and local council.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서론 = 1
• 제1절 연구배경 및 목적 = 1
• 제2절 연구범위와 방법 = 3
• 제2장 공공갈등 해결의 이론적 접근 = 4
• 제1절 지방자치와 시민참여 = 4
• 1. 지방자치와 시민 = 4
• 2. 시민참여의 방법 = 6
• 3. 시민참여의 기능과 한계 = 9
• 제2절 공공갈등의 일반이론 = 12
• 1. 갈등의 개관 = 12
• 2. 공공갈등의 개념과 특성 = 14
• 제3절 공공갈등 해결의 새로운 접근방식 = 16
• 1. 공공갈등의 협상론적 접근 = 16
• 2. 공공갈등의 대안해결방안(ADR)적 접근 = 23
• 3. 참여적 의사결정론적 접근 = 26
• 제4절 공공갈등 해결을 위한 분석의 틀 = 32
• 제3장 공공갈등 사례분석 = 35
• 제1절 지방 정치적 참여사례 : 경기도와 경장련의 재원배분을 둘러싼 갈등 = 35
• 1. 갈등의 개요 = 36
• 2. 갈등의 표출 및 내용 = 38
• 3. 갈등 당사자 분석 = 40
• 제2절 외부통제적 참여사례 : 광명시 음식물 쓰레기처리장의 부실공사 = 42
• 1. 갈등의 원인 = 42
• 2. 갈등의 표출 및 내용 = 43
• 3. 갈등사례의 분석 = 46
• 제3절 합의를 통한 참여사례 : 울산북구청 음식물자원화시설 건립사례 = 48
• 1. 갈등의 원인 = 48
• 2. 갈등의 표출과정 = 49
• 3. 갈등의 해결과정 = 50
• 제4절 공공갈등사례 종합분석 : 각 사례별 평가 및 시사점 = 53
• 1. 지방 정치적 참여사례의 평가 및 시사점 = 53
• 2. 외부 통제적 참여사례의 평가 및 시사점 = 55
• 3. 합의를 통한 참여사례의 평가 및 시사점 = 56
• 4. 종합분석 = 57
• 제4장 참여 거버넌스 구축과 공공갈등 해결방안 = 59
• 제1절 지역사회 시민참여 기구의 설치·운영 = 59
• 1. 지역사회 시민협의체 = 60
• 2. 지역사회 시민협의체 구성 및 역할 = 62
• 3. 시민협의체의 갈등관리 = 67
• 제2절 지역사회 사회자본 형성과 정책참여 강화 = 68
• 1. 지역사회 사회자본 형성 방안 = 68
• 2. 지역사회 인적 네트워크의 구성 = 71
• 3. 시민참여를 통한 정책형성 = 74
• 제5장 결론 = 77
• 참고문헌 = 80
• Abstract = 82