교육복지정책의 협력적 거버넌스 실행구조에 대한 탐색적 통합연구 = An Exploratory Integrated Study on the Implementation Structure of Collaborative Governance in Educational Welfare Policy

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 2010년대 이후 한국의 교육복지정책을 중심으로, 정부, 지방, 학교, 시민사회가 연계되는 협력적 거버넌스의 다층적 실행구조를 탐색적으로 규명하고자하였다. 이를 위해 체계적 문헌고찰과 질적 분석을 결합하는 융합적 연구설계를적용하였다. 본 연구는 국내 학술데이터베이스(RISS, KCI, DBpia)를 활용하여 2010년부터 2025년까지 발표된 교육복지 및 협력적 거버넌스 관련 논문 220편을 수집한후, 포함·제외 기준을 적용하여 최종 10편을 선정하였다. 선정된 논문은 EPPI-Centre 기준에 따라 질적으로 평가되었으며, 그중 3편을 중심으로 심층 교차분석을 실시하였다. 분석 과정에서는 제도적, 조직적, 실천적 층위의 상호작용을 중심으로 다층협력모델을 도출하였다.
연구결과, 첫째, 제도적 층위에서는 공동협약과 재정분담, 법제화를 통해 중앙–지방간 권한 분배와 공동책임의 기반이 강화되었으며, 행정의 지속가능성이 높아지고있었다. 둘째, 조직적 층위에서는 교육청, 학교, 시민단체, 복지기관이 참여하는민관학 협의체 및 정례화된 네트워크가 핵심 조정기제로 작동하면서 신뢰 기반의협력 관계가 형성되었다. 셋째, 실천적 층위에서는 교사, 시민, 학생, 예술가 등이정책설계와 운영에 공동참여하며, 행정적 협조를 넘어서는 공동창출(co-creation)의실천이 확산되고 있었다. 이러한 세 층위는 단절된 단계가 아니라 순환적으로 작동하는 상호의존적 구조를 이루며, 교육복지정책의 공공성과 지속가능성을 강화하는동력으로 기능하였다.
결론적으로, 협력적 거버넌스는 단순한 행정 효율화의 수단이 아니라, 사회적학습과 공공가치 창출의 장으로 진화하고 있음을 확인하였다. 본 연구는 체계적문헌고찰의 객관성과 탐색적 연구의 맥락적 깊이를 결합함으로써, 교육복지정책의 실행구조를 분석하는 새로운 방법론적 모형을 제시하였다는 데 의의가 있다. 또한 중앙집중형 복지사업에서 지역 기반의 상호학습형 교육생태계로의 전환 과정을 규명함으로써, 향후 정책설계 및 거버넌스 제도화 방향에 대한 실천적 시사점을 제공한다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study aimed to exploratively examine the multi-layered implementation structure of collaborative governance in Korea’s educational welfare policies since the 2010s, focusing on the interconnections among the central government, local governments, schools, and civil society. A convergent research design was applied by integrating a systematic literature review with exploratory qualitative analysis. Using domestic academic databases (RISS, KCI, and DBpia), 220 papers published between 2010 and 2025 on educational welfare and collaborative governance were collected. Based on inclusion and exclusion criteria, 10 papers were selected for review, and their quality was assessed according to the EPPI-Centre standards. Three of these studies were then subjected to an in-depth cross-analysis, from which a multi-level collaboration model was derived, focusing on the interactions across institutional, organizational, and practical dimensions.
The findings revealed, first, that at the institutional level, joint agreements, financial sharing, and legal frameworks reinforced the foundations of shared authority and responsibility between the central and local governments, enhancing the sustainability of administrative governance. Second, at the organizational level, consultative bodies and regularized networks involving education offices, schools, civic groups, and welfare agencies functioned as key coordination mechanisms that fostered trust-based cooperation. Third, at the practical level, teachers, citizens, students, and artists jointly participated in policy design and implementation, expanding the practice of co-creation beyond administrative collaboration. These three layers interacted cyclically rather than sequentially, forming an interdependent structure that served as a driving force for strengthening the publicness and sustainability of educational welfare policies.
In conclusion, the study confirmed that collaborative governance has evolved beyond a tool for administrative efficiency into a platform for social learning and public value creation. By combining the objectivity of systematic review with the contextual depth of exploratory analysis, this study presents a new methodological model for analyzing the implementation structure of educational welfare policies. Furthermore, by illustrating the transition from a centrally driven welfare project to a regionally grounded co-learning ecosystem, it offers practical implications for the future design and institutionalization of policy governance.