한국 복지국가 패러다임 전환을 위한 비교사회정책 연구

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This research project deals with the transition of the Korean welfare state paradigm. In summary, this study aims to connect the policy structure of a welfare state with its political and economic sustainability, while discussing a politically and economically sustainable development paradigm for the Korean welfare state. Thus, by adapting a combined methodological approach of both qualitative and quantitative policy analysis of the Korean and western welfare states, this study aims to first, derive the principles of political and economic substantiality, and second, present an academic blueprint for the transition of the Korean welfare state paradigm. In addition, this study examines how multi-dimensional welfare state actors that are critical social issues in the in the current Korean society, such as ageing, low fertility and gender issues, labor market, pension, health systems, must be strategically structured in order to achieve a politically and economically sustainable welfare state.
With such critical awareness, this research develops a new theoretical analytic framework regarding the study of comparative social policy on the Korean welfare system, and compiles experimental studies based on more accurate qualitative and policy data.
To begin with, we have conducted a quantitative analysis of political and economic outcomes depending on the changes in policy structure - cash and services/active policies and passive policies - of various welfare state models. This is because in the case of Korea, despite the expected exponential budget increase in the cash allowance sector, the demand for basic welfare needs has not been fully fulfilled. Thus, productive welfare through employment creation should be simultaneous with the restructuring to social services for the provision of various welfare needs. In order to conduct a quantitative analysis of political and economic outcomes influenced by the changes of policy structures of various welfare state models, we have examined the correlation of the relative proportion of cash allowances to social services to its political and economic outcome. Under such wholistic research directions, our sub-topics include the development of public and private retirement income security systems, the defamilization in welfare states and gender issues, the study of family index relationships, the role of corporations in the welfare state, and the characteristics of Korean welfare politics and the politics of welfare state paradigm transition - understanding Koreans awareness of the welfare state and the cleavages in welfare politics.
Meanwhile, for further theoretical development of welfare state research, there is a need for both quantitative and qualitative analysis. A theoretical evolution along with a more general analysis is possible through the combination of both quantitative and qualitative analysis. Quantitative analysis is needed to underline the principles of the sustainability of the general welfare state, and policy analysis is a essential approach to recognize how such principles should be applied in the Korean environment.
During the first year of this study, we have focused on the quantitative analysis of the changes in policy structures in various welfare states and its political and economical outcomes, and derived the most sustainable social safety net structure. During the second year, we have connected the quantitatively focused outcome of the first with more detailed structural analysis. Specifically, we have conducted studies on the development of retirement income security systems through a institutional history approach, the decisive factors of the defamilization levels, models of welfare systems and production systems and its correlation to corporate preference and conditions, and finally, the political analysis of welfare reforms in other countries.

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 한국 복지국가 패러다임 전환에 관한 것이다. 총괄적으로는 정치적ㆍ경제적으로 지속가능한 한국 복지국가 발전 패러다임을 논한다는 관점에서 복지국가 정책구조와 정치경제적 지속성의 연계에 관해 연구하는 것을 그 내용으로 한다. 즉, 한국을 포함한 서구 복지국가에 대한 계량 분석과 질적 제도 분석의 통합 방법론적 고찰을 통해 정치경제적 지속가능성의 원칙을 도출하고, 한국 복지국가의 패러다임 전환을 위한 학술적 청사진을 제시하고자 하는 것이다. 나아가 현재 한국 사회의 주요한 사회적 이슈인 고령화, 저출산 및 여성 그리고 노동시장, 연금, 의료에 관한 다차원의 복지국가부문들이 서로 어떤 전략적 관계 하에서 구성될 때 정치경제적으로 지속가능한 복지국가를 일구어 낼 수 있을지를 검토한다.
이러한 문제의식 하에서 우선 한국의 복지제도에 관한 비교사회정책연구의 새로운 이론적 분석틀을 개발하고 보다 정치한 계량적, 제도적 자료에 관한 경험연구를 축적하고자 하였다. 좀 더 구체적으로는, 우선 복지국가 모형별 정책구성의 변화- 현금과 서비스, 적극적 정책과 소극적 정책-와 그 정치경제적 성과에 관한 계량분석을 하였다. 한국의 경우 현금급여부문의 재정소요가 폭발적으로 증가할 것이 가시화되고 있는 상황에서도 기본적인 복지욕구가 충족되지 못한 상태로 남겨질 것이기에 고용창출을 통하여 생산적 복지를 구현하면서 다양한 복지욕구에 대응할 수 있는 사회서비스로의 구조조정이 필요한 상황이기 때문이다. 이에 복지국가모형별 정책구성의 변화와 그 정치경제적 성과에 관한 계량분석을 위해 복지국가모형에 따라 현금급여와 사회서비스의 상대적 비중 및 그것과 정치경제적 성과의 관계를 살펴보았다. 이러한 총괄적인 연구방향 하에서 세부과제로는 우선 공사노후소득보장체제의 발전에 관한 연구, 복지국가 탈가족화와 여성, 가족 지표 관계에 관한 연구, 한국 복지정치 지형과 복지국가 패러다임 전환 의 정치-한국 국민의 복지국가 인식구조 및 복지정치의 균열-에 관한 연구 등을 설정하였다.
한편 복지국가 연구의 이론적 심화를 위해서는 계량분석과 질적 분석이 병행될 필요가 있다. 계량적인 분석과 질적 분석의 통합을 통해 복지국가연구의 이론적 진화를 가져올 수 있으며 보다 종합적인 분석이 가능해질 것이다. 계량분석은 복지국가 일반에 관한 지속가능성의 원칙을 정리하는 과정에서 필요하며, 제도분석은 한국적 맥락에서 이러한 원칙들이 어떻게 조화되어야 하는지를 밝히는 과정에서 필수적인 접근방식이다.
이에 1차년도에는 복지국가 모형별 정책구성의 변화와 그 정치경제적 성과에 관한 계량분석에 초점을 맞춤으로써 어떠한 사회안전망 구조가 가장 지속가능한 모형인지 검토하였다. 그리고 2차년도에는 1차년도 연구에서 확인된 계량적 일반화의 지평을 보다 섬세한 구조분석으로 연결하였다. 각론으로 보면 한국 노후소득보장체계 발전에 관한 제도사적 접근, 국가별 탈가족화 수준 결정 요인, 복지체제와 생산체제의 유형과 복지체제별 경제적 성과 비교 연구, 외국의 복지개혁에서의 정치 분석 등에 대한 연구가 이루어졌다.