민간과 국·공립 보육시설 운영실태 비교 = Comparison of the Management of Private and Public/National Daycare Facilities

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 보육시설의 양적인 구축은 어느 정도 달성되었으나, 보육시설의 질에 관한 연구들이 진행되어오고 있는 바, 보육시설의 전반적인 질적 수준을 알아보고, 동시에 보육시설의 설립 유형 중 민간 보육시설과 국·공립 보육서설의 질적 수준에서 차이가 있는가를 비교해 보고자 하였다.
이 연구에서 제거한 연구문제는 다음과 같다.
1. 보육시설의 전체적인 질적 수준은 어떠한가?
2. 보육시설의 평가요인별 질적 수준은 어떠한가?
3. 보육시설의 절적 수준은 설립유형 중 민간 보육시설과 국·공립 보육시설과의 차이는 있는가?
본 연구의 조사대상은 서울시 보육시설에 근무하는 보육교사 및 시설장을 대상으로 93개의 시설을 조사하였다. 이중, 국·공립보육시설 종사자가 53명, 민간 보육시설 종사자가 40명이었다. 본 연구에서 사용한 도구는 <보육시설 평가인증제도 도입방안 연구>라는 정부보고서에 수록된 "보육 시설평가척도"로써 2000년 9월 서문희, 이상헌, 임유경이 개발한 평가도구 이다. 이 평가 도구는 2000년에 개발된 척도이고, 특히 2003년 보육시설에도 평가인증제도를 도입하자는 견해가 있어 이에 합당한 도구이고, 또한 서울시, 부산직할시에서는 현재 우수 보육시설의 포상시, 이 질문지를 사용하고 있고 전 영역을 골고루 포함하여 보육시설의 전반적인 부문을 빠짐없이 포함시켰기 때문이다.
질문지 수집은 2002년 3월 1일부터 31일까지 한달 동안 각 보육시설을 방문하여 질문지를 배포하고 설명한 후 다음날 회수하는 방법을 사용하였다. 자료의 분석방법으로는 보육시설의 전반적인 질적 수준과 하위영역별 9개 항목의 상관관계를 알아보고 민간 보육시설과 국·공립 보육시설의 차이를 비교하기 위해 각 영역별로 T-test를 사용하였으며, 시설유형별 필수충족항목의 분석을 위해 기술통계도 사용하였다.
본 연구에서 나타난 보육시설의 질적 수준의 분석에 대한 결과는 다음과 같다.
첫째, 보육교사 자기평가로 실시되었던 본 연구 결과에 하면, 현행 보육 시설 전반적인 질적 수준은 평가인증제도가 도입되었다고 가정할 때 인증을 받을 수 있는 보육시설의 수가 극히 적다. 따라서 모든 보육시설은 인증 제도를 대비한 필요한 요건들을 숙지하고 차차 개선하는 것이 바람직하다.
둘째, 국·공립 보육시설의 질적 수준은 모든 영역에서 민간 보육시설을 앞서는 것으로 나타났다. 모든 영역에서 국·공립 보육시설이 민간보육시설보다 우수한 것이 입증되었다. 하지만 운영관리영역과 보육과정영역을 제외한 다른 영역에서의 필수문항 충족율은 그다지 높지 않다. 지속적으로 미충족 부문의 개선이 필요하다.
셋째, 민간 보육시설의 질적 수준은 교육과정항목의 필수 충족율이 70.0%인 것을 제외하면 대부분 미충족으로 나타나 평가인증제도 도입시 상당한 기간을 두고 문제점을 개선하고, 보완 및 수정을 하여 질적 수준을 높이는데 주력해야 할 것이다.
본 연구자는 본 논문의 연구결과에 근거하여 기존의 보육시설들의 질적 수준을 높이기 위하여 다음과 같이 제언하고자 한다.
1. 본 논문의 연구결과에 의할 때 우리나라 보육시설의 운영은 평가인증제도 도입 시, 인증 받을 수 있는 보육시설이 미미하므로 각 시설장들에게 정기적이고 지속적으로 교육 및 홍보활동을 하여야 한다.
2 또한 행정의 유관기관은 보육시설이 인증을 받았을 때와 받지 않았을 때의 보육시설에 대한 차별화를 시도하여 전반적인 시설의 질적 수준을 각 시설장 스스로 높이는 방안을 강구해야 한다(예를 들면, 인증을 받지 않은 시설에 대한 지원을 중단한다).
3. 행정당국은 보육시설을 평가하는 기본척도를 개발하는데 주력하고 이를 활용한 보육시설 평가인증제를 실시하여 보육시설을 이용하는 부모들에게 안심하고 보육시설을 이용하게 하여야 한다. 보육시설의 척도에 의한 평가가 전반적으로 낮은 질적 수준을 보이는데, 보육서비스를 받고 싶은 부모가 많지 않은 것은 당연하다.
4. 보육교사의 처우를 개선하여 보육프로그램 개발 및 교재교구개발에 필요한 시간적, 재정적 뒷받침을 해 주어야 한다. 보육은 복지사업이므로 개인의 일로 맡겨두지 말고 복지사업에 대한 정부의 더욱 많은 관심과 지원이 필요하다, 보육교사, 보육과정, 건강, 위생, 영양, 안전등 거의 모든 영역에는 재정과 연관이 있는 부문이 많기 때문이다.
5. 본 연구는 보육시설 중 정부의 인가에 의해 운영되고 있는 보육시설을 대상으로 하여 운영의 질적 수준을 분석하고 민간과 국·공립간의 질적 수준을 분석해 보고자 하는데 목적이 있었다. 그러나 보육시설 중 설립신고만으로도 운영이 가능한 가정보육시설(놀이방)의 운영은 보육시설들에 비하여 보다 더 열악한 수준에서 운영될 것이라고 예측되므로 동 도구를 활용하여 보육시설과 놀이방에 대한 질적 수준의 비교연구가 후속 연구로써 이루어지면 좋겠다. 또한 지역간에도 유의미한 차이가 있을 수 있으므로 이의 비교분석도 가능하고 다양한 평가척도를 활용한 같은 보육시설에 대한 연구로 평가척도에 대한 신뢰도를 연구하는 방안도 제안해 본다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The study on the qualitative aspect of the daycare facilities have been carried out after their spreading, to a certain degree, in terms of quantity. This research is to verify the overall level of the nurseries and, simultaneously, to know if there are qualitative differences between the private daycare facilities and the public or national ones-these two types could be divided according to their leading founder-by comparing them.
The subjects of study presented in this research are these:
1. How's the overall qualitative level of the daycare facilities?
2. How's the qualitative level of the daycare facilities from the aspect of evaluative factor?
3. Are there any qualitative differences between the private daycare facilities and the public or national ones among the types of founding the daycare facilities?
The objects of this study are the 93 nursing teachers working at the day care facilities in Seoul. There are 53 teachers working at the public or national daycare facilities, while 40 teachers working at the private ones among these. The instrument used in this research is "An evaluative standard of the nurseries", which is developed by Seo Moon-hee, Lee Shang-hun, and Im You-kyeong in September, 2000. This instrument is cited at a government report, <The study on the way of introducing the certificate system for evaluating the nurseries>. It is appropriate to use this instrument in that there are opinions that this certificate system should be used for evaluating the nurseries in 2003. And this Questionnaire is now used by the city of Seoul and Busan to award a prize to an excellent nurseries on the ground that it covers the whole field of the nurseries.
Visits to the nurseries were needed for collecting the Questionnaires, which is conducted for a month from March 3, 2002 through March 31, 2002. The Questionnaires were distributed to the nursing teachers after accounting for this research to them, and then these were got back the next day.
As an analyzing method, T-test to every field is used to confirm the overall qualitative level of the nurseries and correlations among the 9 items in every sub-field, and to compare the differences between the private nurseries and the public or national ones. Technical statistics is also used to analyze the types of the daycare facilities and to examine the required items of the nurseries.
The followings are the results brought forward from the analysis of the nurseries' quality level in this research.
Firstly, supposing 'the certificate system for evaluating the nurseries' is introduced, there are only a very small number of the nurseries which can be certificated according to the research results performed through self-evaluation by the daycare teachers. This is, at the moment, the overall qualitative level of the nurseries. So, to be ready for the introduction of the certificate system, it is desirable for all the daycare facilities to know exactly, and to improve gradually their requirements.
Secondly, the qualitative level of the public or national nurseries exceeds that of the private ones in every aspect. It has proved that the public or national nurseries are superior to the private ones in all aspects. But the rate of meeting the requirements is not so high except for the field of managing and that of nursing process. It is necessary to improve continuously the fields that fall short of the requirements.
Thirdly, regarding the qualitative level of the private nurseries, it is needed to prepare it for a considerable time for the introduction of the certificate system. That's because most of the requirements are short of their proper level except satisfying 70.0% of the teaching process field.
On the basis of the study results I, the researcher, will suggest the things below to raise the qualitative level of the present nurseries.
1. According to the study results of this thesis, only a small number of the Korean daycare facilities can be certificated when the certificate system is introduced. Thus, educating the manager of the daycare facilities and making public, continually and at regular intervals, about the necessity to enhance their qualitative level is to be made.
2. And also, authorities concerned should make the manager of each daycare facility himself or herself raise its overall qualitative level by differentiating its treatment in accordance with whether it is certificated or not.(e.g. Stopping financial support to the daycare facility not certificated.)
3. Administrative organizations concerned should try to develop a basic standard for evaluating the nurseries, implementing 'the certificate system for evaluating the nurseries' by applying it, and thus making the parents use the facility without anxiety. It is no wonder that there are not many parents who want to receive daycare service, which, is generally at the lower state in evaluation-using standard for evaluating-to the daycare facilities.
4. Treatment to the nursing teachers should be improved, giving them necessary support, in time and money, to develop nursing programs, teaching materials, and teaching tools. Nursing is a kind of welfare project, so it is necessary to support and pay more attention to it as a national welfare project, not leaving it to the individual's matter. That's because many parts of the nursing, including nursing teachers, nursing process, health, hygiene, safety, etc. are related to finance.
5. The purpose of this research is to examine the qualitative level of the day care facilities which is certificated and managed by the government, then to evaluate the qualitative level of private and public or national facilities. But the management of the household daycare facilities (or play rooms), which can be run without any other restrictions except reporting its opening to the office concerned, is estimated to be much inferior to daycare facilities. The following study, therefore, is desired to compare qualitatively the daycare facilities and the play rooms utilizing the same instrument in this thesis. And there might be meaningful differences among provinces, so the comparative study could be possible. Studying the evaluative standards' reliability, by applying various evaluative standards to the same daycare facilities, is also needed.

목차 (Table of Contents)

• 목차
• 국 문 초 록
• 제l장 서 론 = 1
• 제1절 연구의 필요성 및 목적 = 1
• 제2절 연구문제 = 5
• 제2장 이론적 배경 = 5
• 제1절 보육의 개념 = 5
• 제2절 보육내용 및 목표 = 7
• 제3절 선행연구 = 28
• (1) 보육시설의 질에 관한 선행연구 = 28
• (2) 평가도구에 관한 선행 연구 = 34
• 제4절 민간보육시설과 국·공립 보육시설 = 38
• 제3장 연구방법 = 40
• 제1절 평가도구 구성 = 40
• 제2절 조사내용 및 절차 = 44
• 제3절 자료분석 방법 = 45
• 제4장 조사결과의 분석과 해석 = 45
• 제1절 조사 대상의 일반적 특성 = 45
• (1) 조사자의 일반적 특성 = 45
• (2) 조사기관의 일반적 특성 = 47
• 제2절 보육시설의 전반적인 서비스 수준 = 48
• (1) 영역별 평가필수항목 충족율 비교 = 48
• (2) 민간 및 국·공립 시설의 전반적인 질적수준 = 51
• (3) 보육시설 각 하위영역간 상관관계 분석 = 52
• 제3절 민간 보육시설과 국·공립 보육시설 서비스 비교 = 54
• 제5장 결론 = 62
• 참고문헌 부록 : 질문지<조사도구> = 68
• ABSTRACT = 90