창의적 지역재생의 과정 및 방법 : 선진사례 분석을 중심으로 = Process and methods of creative urban regeneration:with focus on precedent

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 다양한 방법을 통해 지역재생을 이룬 국외의 선진사례를 대상으로 지역재생의 과정 및 방법에 대해 분석 후, 선진사례의 보편적 특성 도출을 바탕으로 창의적 지역재생을 위한 과정 및 방법에 관해 제안하는 것을 목적으로 한다.

창조도시(Creative City)는 최근 주목할 만한 경제발전을 이룬 여러 국가에서 실천적인 정책목표 및 도시재생전략으로 채택하는 등 많은 정책 입안자와 시민들의 주목을 받아 이에 대한 관심이 계속적으로 증가하는 추세이다. 본 연구에서의 ‘창의적 지역재생(Creative Urban Regeneration)’은 창조도시의 전제조건인 ‘창조계급(Creative Class)', '창조공간(Creative Space)', ’창조산업(Creative Industry)'을 기반으로 각 지역의 상황과 잠재자원에 적합한 창의적 활용을 통해 지역재생을 이루어나가는 것을 의미한다.
창조도시의 사례는 일반화 될 수 없으나 관련 선행연구에서 도출된 도시재생 사례와 유네스코창조도시네트워크(UNESCO Creative Cities Network)에 선정되어 가입된 도시 중 선별하여 ‘창의스팟(Creative Spot)’, ‘창의지구(Creative District)’, ‘창의지역(Creative region)’의 3가지 권역별로 대분 후, 지역재생의 촉발점이 되었던 계기적 사건과 지역재생을 이룬 과정 및 방법 위주로 분석을 진행한다. 사례분석의 대상지는 주로 ‘쇠퇴’의 과정을 경험한 중소규모의 국외도시로서 대부분이 모도시(Mother City)의 영향에서 벗어나 간접영향권에 위치해 있다. 산업의 쇠퇴로 한때 도시의 기능이 전반적으로 약화되었으나 지역 내에 현존해있는 잠재자원에 기반한 다양한 시도를 통해 지역재생을 이끌어 낸 것으로 사료되며 다양한 주체들의 실험정신과 노력 또한 필요한 것으로 판단된다.

이러한 선진사례 분석을 통해 다음과 같은 보편적인 특성을 발견할 수 있었다.
첫째, 일반적 창조도시의 3가지 전제조건 외에 ‘창의행정’의 개념을 도출하였다는 것이다. 창의행정은 법, 제도, 재정 등 창의적 활동의 지원이 가능한 행정시스템과 관련된 새로운 전제조건으로서, 이를 통해 공공의 선도적 활동을 도모하고 참여에 기반한 운영관리가 지속적으로 가능할 수 있도록 한다.
둘째, 지역재생에 있어서 ‘창의주체’가 필수적으로 존재했다는 것이다. 지역의 문제점 파악과 가치 인식을 통해 지역재생의 필요성을 인지한 ‘선각자 역할’을 한 창의주체가 항상 존재했었고, 이는 창의적 지역재생에 있어 촉발점의 역할을 할 수 있는 가장 중요한 요소라고 판단된다. 주체의 유형은 지역주민부터 공공관련 종사자 등 다양하게 이루어져 있으며, 공통된 목표의식 형성을 통해 ‘공감’을 형성하고 지역밀착형적 접근을 통해 지역자원의 탐색하는 역할을 한다.
셋째, 단계별 과정을 통해 점진적인 지역재생을 이루었다는 것이다. 지역재생의 과정 및 방법이 각 사례마다 달랐으나 공통된 특성은 단기간에 이루어지지 않았으며, 오랜 시간을 거치면서 다양한 실험과정과 방안고민 등 오랜시간을 통해 점진적으로 이루었다는 것이다. 이는 크게 문제의식의 공유와 가치인식의 과정인 ‘촉진단계’, 지역재생의 기반구축이 이루어지는 ‘진행단계’, 지역재생이 본격화되는 ‘활성단계’의 3단계로 이루어진다.
넷째, 밀착형적 지역자원의 탐색 및 발굴을 통해 기존 공간 및 시설을 최대 활용하였다는 것이다. 창의공간을 활용하여 지역재생을 이룬 사례의 경우 지역 내 기존에 산재해 있는 역사적, 산업적 의미와 가치를 보유한 공간 및 시설을 재활용하였다. 장기간 다양한 활용방안의 모색 후 다른 기능과의 접목, 타 시설과의 입체적 연결 및 리모델링 등 차별적 경쟁력을 확보하였다.
다섯째, 지속가능한 지역재생을 위해 끊임없는 관심과 점검을 통한 유지․관리가 필요하다는 점이다. 중장기적 접근 속에서 계속적인 관심 및 점검의 노력을 통해 지역재생의 지속성을 확보하였고 이를 위해서는 창의주체 간 상호보완적 노력과 역할이 중요한 것으로 사료된다.

선진사례에서 도출한 이상의 특성을 바탕으로 창의적 지역재생을 위한 과정 및 방법의 기본 틀에 대해 간략히 제시할 수 있다. 창의적 지역재생을 위해서는 우선 ‘구성요소 차원’의 ‘창의주체’, ‘창의공간’, ‘창의산업’, ‘창의행정’ 4가지 관점에 관한 구성, 원칙, 역할과 ‘진행과정 차원’에서 ‘촉발단계’, ‘진행단계’, ‘활성단계’의 기본체계와 필수적 요건에 관한 종합적인 과정 및 방법에 대해 제안할 수 있다.

창의적 지역재생을 위해서는 ‘창의주체’, ‘창의공간’, ‘창의산업’, ‘창의행정’ 4가지 구성요소의 상호보완적 작용이 필수적이며 이들의 네트워크 형성을 바탕으로 미래의 변화에 유연하게 대처가 가능할 수 있어야 한다. 이를 위해서는 해당 지역주민들이 정주하는 지역에 대한 충분한 이해와 특성 파악이 선결적으로 진행되어야 하며 지역에 대한 다양한 실험과 학습과정을 바탕으로 지역문제를 인식하고 해결하는 점진적 진행과정들을 거쳐야 할 것이다.
본 연구에서 도출한 보편적 과정 및 방법을 기반으로 각 지역의 상황과 특색에 적합한 방안 제시를 통해 창의적 지역재생의 실마리를 제공할 수 있다고 판단되며 추후 특정 지역에 적용해보는 것을 과제로 남긴다.

목차 (Table of Contents)

• 목 차
• 표목차 ⅴ
• 그림목차 ⅴ
• Ⅰ. 서론 1
• 1. 연구배경 및 목적 3
• 1.1 연구배경 3
• 1.2 연구목적 5
• 2. 연구 방법 6
• 2.1 연구 범위 6
• 2.2 연구 과정 및 내용 7
• 1) 1단계 : 이론적 고찰을 통한 이슈도출 7
• 2) 2단계 : 선진사례 분석을 통한 지역재생 특성 도출 8
• 3) 3단계 : 창의적 지역재생을 위한 과정 및 방법 제안 8
• 3. 분석 방법 10
• 3.1 분석 대상 10
• 3.2 분석 기준 11
• Ⅱ. 연구의 기조 13
• 1. 개념 정의 17
• 1.1 창조도시 17
• 1.2. 창의적 지역재생의 가치 19
• 2. 선행연구 21
• 2.1 창조도시 관련 연구 21
• 2.2 지역재생 관련 연구 26
• 3. 문제 제기 및 이슈 21
• 3.1 창의적 지역재생의 필요성 21
• 3.2 본 연구의 차별성 26
• Ⅲ. 사례 연구 35
• 1. 개관 37
• 2. 사례 분석 : 창의스팟 차원 37
• 2.1 가나자와 시민예술촌 43
• 2.2 상하이 레드타운 43
• 2.3 베이징 따산즈798예술촌 43
• 2.4 파리 퐁피두센터 43
• 2.5 버밍엄 카스타드 팩토리 43
• 3. 사례 분석 : 창의지구 차원 37
• 3.1 나가하마 쿠로카베 흑벽지구 43
• 3.2 게이츠헤드 타인강변 문화지구 43
• 3.3 웨일즈 헤이온와이 헌책방 마을 43
• 3.4 애슐랜드 야외연극무대 일대 43
• 3.5 에센 졸페어라인 폐탄광 일대 43
• 4. 사례 분석 : 창의지역 차원 45
• 4.1 요코하마 원도심 및 항만 일대 43
• 4.2 오따루 원도심 및 항구 일대 43
• 4.3 가나자와 원도심 일대 43
• 4.4 키타큐슈 모지항 및 시모노세키항 일대 43
• 4.5 볼로냐 장인 공방거리 일대 43
• 5. 소결 45
• Ⅳ. 창의적 지역재생의 과정 및 방법 51
• 1. 창의적 지역재생의 틀 53
• 1.1 전제 45
• 1.2 구성요소 차원 47
• 1.3 진행과정 차원 56
• 2. 구성요소 차원 79
• 2.1 창의주체 79
• 1) 구성 7
• 2) 원칙 7
• 3) 역할 7
• 2.2 창의공간 81
• 1) 구성 7
• 2) 원칙 7
• 3) 역할 7
• 2.3 창의산업 81
• 1) 구성 7
• 2) 원칙 7
• 3) 역할 7
• 2.4 창의행정 81
• 1) 구성 7
• 2) 원칙 7
• 3) 역할 7
• 3. 진행과정 차원 53
• 3.1 촉발단계 45
• 1) 기본체계 7
• 2) 필수조건 7
• 3.2 진행단계 47
• 1) 기본체계 7
• 2) 필수조건 7
• 3.3 활성단계 56
• 1) 기본체계 7
• 2) 필수조건 7
• 4. 종합 53
• Ⅴ. 결론 95
• 1. 요약 115
• 2. 시사점 118
• 참고문헌 119
• ABSTRACT 127