首都圈의 總量制 規制 實態 및 行爲制限規制의 問題點 : 工場總量制를 中心으로

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

ABSTRACT

The Study on Issues Related between Limits of Land Development and Total Control Restriction System in the Actual Conditions within Capital Region

kim, young rae
(Supervisor Park, Byong Gyu)
Dept. of Housing Development and Management
The Graduate School of Housing
Seoul National University of Technology

This study analyzes on the existing regulations and the execution realities in relation to a system for total volume of factory facilities in Capital Region which has been enforced from 1994 in order to prevent industrial concentration on Metropolitan Area. On the other hand, an opinion is contentious in a situation that the policy for regulations of location in the Capital Region in order to inhibit concentration on Capital Region and to decentralize region actually lost its effectiveness. In the meantime, a change in policy under a title of reinforcing competitive edge in Capital Region and of developing the balanced region, is at the point of time that is desperately needed more than ever. Thus, the purpose of this is to solve problems and to seek for improvement plan.
This study analyzed on the location restriction to factory according to the law pertinent to the activation in industrial integration and the establishment in factory, on the area restriction to industrial district according to the system of Capital Region Planning Law under the jurisdiction of Ministry of Land, Transport and Maritime Affairs, on the relevant law that is enforced centering on the system of restricting the construction total volume in individual factory, and on the problems about the present status for operation. The results are as follows.
First, as a result of analyzing problems concentration on Capital Region, a problem about overpopulation of Capital Region is being discussed largely with two kinds. One is a rise in social cost due to overpopulation. Another is a problem about causing conflict among regions due to a gap among regions.
Second, the problems about the system for total volume of factory facilities are divided largely into a problem about operating the system for total volume of factory facilities, a problem about legislation related to industrial location, and a problem about mass-producing the non-registered factories.
1) The system for total volume of factory facilities is formed with structure that the permission-targeted factory is decided basically by the first come first served.
2) A problem about legislation pertinent to industrial location is the one about the law related to regulation of Capital Region. The regulation of the district with the use according to the law on a plan and use in the land is not associated with the regulated zone in light of the Capital Region Planning Law, thereby having a problem about which the small-scale disorderly development is spread from the management district to the whole area of Capital Region.
3) As for a problem about the mass-producing non-registered factories, the powerful policy for Capital Region increased just scarcity on the factory site in Capital Region, contracted supply due to the system for total volume of factory facilities, which did put restriction on the factory construction area in Capital Region, led to the function of a factor that increased value in the factory site, and caused a rapid rise in the land price, thereby having been indicated to be problem about mass-production of the non-registered factories.
Third, as the improvement plan for problems that had been mentioned in the second, there is necessity for improving in line with the actual condition for operating the system for total volume of factory facilities and with a change in industrial structure, and for revising and supplementing the relevant legislation to restriction to Capital Region, relevant legislation and relevant legislative system to industrial location such as the law on the Capital Region Planning Law, the law on the plan and the use for the land, and the law on activation in industrial integration and on establishment in factory.
In conclusion, the system for total volume of factory facilities was carried out in order to prevent the excessive industrial concentration on Capital Region. However, the system for total volume of factory facilities fails to conform with the initial goal of enforcement, and is showing the aspect of sharp conflict between Capital Region and non-Capital Region. The opinion is contentious in a situation that the policy for regulations of location in the Capital Region in order to inhibit concentration on Capital Region and to decentralize region actually lost its effectiveness. In the meantime, it is thought to be a point of that is desperate more than ever in a change in policy under a title of reinforcing competitive edge in Capital Region and of developing the balanced region.
In a situation that the concentration on Capital Region is continued, what abolishes the Capital Region Planning Law in short term or abolishes the regulation policy within Capital Region is expected to be likely to cause strong opposition in non-Capital Region. Thus, there will be necessity for the more precise examination work on side effect that can be shown when being abolished. In order to supplement the fundamental problems that are possessed by the system for total volume of factory facilities and to achieve the initial goal of enforcing the system for total volume of factory facilities, a plan needs to be pursued that Capital Region and non-Capital Region can mutually develop each other while being partially maintained the policy for regulation in Capital Region.

국문 초록 (Abstract)

요약

제목 : 수도권의 총량제 규제실태 및 행위제한규제의문제점
-공장건축총량제를 중심으로-

수도권으로의 산업 집중을 방지하기 위해 1994년부터 시행되고 있는 수도권 공장총량제 관련 기존 법규 및 집행실태에 대해 분석해 보는 한편, 수도권의 집중억제와 지역분산을 위한 수도권입지 규제 정책은 그 실효성을 사실상 상실한 상태로 의견이 분분한 가운데 수도권의 경쟁력 강화 및 지역균형발전이라는 명목하에 정책전환이 그 어느 때 보다 절실한 시점으로써 문제점을 해결하고 개선방안을 찾고자 하는 것이다.

연구는 수도권집중이라는 사회적 문제를 해소하기 위해 시행되는 수도권규제정책중 수도권규제의 가장 중심에 있는 공장건축총량제를 연구의 범위로 산업집적활성화 및 공장설립에 관한 법률에 의한 공장의 입지제한, 국토해양부소관인 수도권정비계획법체계에 의한 공업지역 면적제한, 개별공장의 건축총량 제한 제도를 중심으로 시행되고 있는 관련 법률 및 운영현황에 관한 문제점에 대해 분석하였으며, 해외선진사례 분석을 통하여 공장건축총량제 및 행위제한규제의 문제점에 대한 개선방안을 제시하였으며, 그 결과는 다음과 같다.

첫째, 수도권 집중의 문제점을 분석해본 결과 수도권 과밀의 문제점은 크게 두 가지로 논의 되고 있다, 하나는 과밀로 인한 사회비용의 증대이고 다른 하나는 지역간의 격차로 인한 지역간 갈등유발의 문제이다.

둘째, 공장건축 총량제의 문제점에 대한 사항으로 크게 공장건축총량제 운영에 대한 문제점과, 산업입지관련 법규의 문제점, 무등록공장 양산의 문제점으로 구분된다.
1) 공장총량제도는 기본적으로 선착순에 의하여 허가대상공장이 결정되는 구조로 되어있다.
2) 산업입지 관련 법규의 문제점은 수도권규제 관련법규의 문제점으로 국토의 계획 및 이용에 관한 법률에 의한 용도지역 규제가 수도권정비계획법상의 규제권역과 연계되어 있지 않기 때문에 관리지역에서 소규모의 무질서한 개발이 수도권 전역에 확산되고 있는 문제점을 안고 있다.
3) 무등록공장 양산의 문제점으로는 강력한 수도권 공장건축총량제 정책은 수도권 공장용지에 대한 희소성을 증대시켰고 공급을 위축시켜 공장용지에 대한 가치를 상승시킨 요인이 작용, 급격한 지가상승을 초래하여 무등록공장을 양산하는 문제점으로 나타났다.

셋째, 앞에서 언급했던 문제점의 개선방안으로 공장건축총량제 운영실태 및 산업구조 변화에 적합하게 개선하고 수도권정비계획법 및 국토의 계획 및 이용에 관한법률, 산업집적활성화 및 공장설립에 관한 법률 등 수도권규제 관련법규와 산업입지 관련 법규 및 관련 법제를 개정･보완하여야 한다.

수도권으로의 지나친 산업 집중을 방지하기 위해 공장건축총량제를 실시하였으나 공장건축총량제는 당초의 시행목적에 부합하지 못하고 수도권과 비수도권간의 첨예한 갈등양상을 보이고 있으며, 수도권의 집중억제와 지역분산을 위한 수도권입지 규제 정책은 그 실효성을 사실상 상실한 상태로 의견이 분분한 가운데 수도권의 경쟁력 강화 및 지역균형발전이라는 명목하에 정책전환이 그 어느 때 보다 절실한 시점이라 생각한다.

수도권 집중이 계속되는 상황에서 수도권정비계획법을 단기에 폐지하거나 수도권내 규제정책을 폐지하는 것은 비수도권의 강력한 반발을 불러일으킬 것으로 예상되고 있어 폐지될 경우 나타날 수 있는 부작용에 대한 보다 정밀한 검토 작업이 필요하다, 공장건축총량제의 초기 시행목적을 달성하기 위해 수도권 규제정책은 일정 부분 유지하면서 수도권과 비수도권이 서로 상생 발전할 수 있는 방안을 찾아야 하겠다.

목차 (Table of Contents)

• 목 차
• 요 약 ⅰ
• 표 목 차 ⅴ
• 그림 목차 ⅶ
• Ⅰ. 서 론
• 1.1 연구의 배경 및 목적 1
• 1.2 연구의 범위 및 방법 2
• 1.3 이론적 고찰 4
• Ⅱ. 수도권 집중 및 규제정책 고찰
• 2.1 수도권 집중현황 및 문제점 8
• 2.1.1 수도권집중의 배경 8
• 2.1.2 수도권집중현황 10
• 2.1.3 수도권집중의 문제 11
• 2.2 수도권 규제정책의 전개과정 및 내용 14
• 2.2.1 수도권 규제정책의 시대별 전개과정 14
• 2.2.2 수도권 규제정책의 내용 23
• Ⅲ. 공장건축총량제 및 행위제한 규제의 운영실태
• 3.1 공장건축총량제의 개요 28
• 3.1.1 공장건축총량제의 개념 28
• 3.1.2 공장건축총량제의 도입배경 29
• 3.1.3 공장건축총량제의 추진과정 34
• 3.2 공장건축총량제의 제한 35
• 3.2.1 공장건축총량의 제도현황 35
• 3.2.2 공장건축총량의 설정과정 36
• 3.2.3 공장건축총량의 설정기준 38
• 3.2.4 공장건축총량의 운영실태 43
• 3.3 공장의 입지제한 44
• 3.3.1 입지가능 범위 44
• 3.3.2 운영실태 46
• 3.4 개발행위허가 연접개발규제 48
• 3.4.1 제도완화 48
• 3.4.2 운영실태 52
• 3.5 해외선진사례 조사 및 분석 54
• 3.5.1 외국사례 54
• 3.5.2 시사점 62
• Ⅳ. 공장건축총량제의 문제점 및 개선방향
• 4.1 공장건축총량제의 문제점 65
• 4.1.1 공장건축총량제 운영에 대한 문제점 65
• 4.1.2 산업입지관련 법규의 문제점 66
• 4.1.3 무등록공장 양산의 문제점 70
• 4.2 개선방안 71
• 4.2.1 공장건축총량제 운영에 대한 개선방안 71
• 4.2.2 산업입지관련 법규의 개선방안 72
• 4.2.3 무등록 공장 양산에 대한 개선방안 75
• Ⅴ. 결론
• 참고문헌 81
• ABSTRACT 83
• 감사의 글 86