민간 원자력추진선에 관한 법제 정비방안 = A Study on the Reform of the Legal Framework for Civil Nuclear-Powered Ships

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 해운 탈탄소화와 SMR 기술 발전을 배경으로 민간 원자력추진선의 상용화 가능성이 높아지는 상황에서, 이에 대응하는 국제규범과 국내법제의 정합성 및 한계를 종합적으로 검토하고 정비방향을 제시한다. 국제규범 측면에서는 UNCLOS가 영해 통항과 항만 입항에 관한 기본 틀을 제공하나 연안국 재량이 크게 남아 있고, IMO 규범은 선박안전을 중심으로 발전해 온 반면 IAEA 규범은 육상 고정식 원자력시설을 전형으로 설계되어 선박 원자로를 충분히 포섭하지 못함을 분석한다. 그 결과 선박 탑재 원자로는 안전, 안전조치, 책임 및 보상 체계에서 규범적 공백에 놓여 있음을 지적한다. 국내법 측면에서는 원자력안전법상 선박에 설치된 원자로에 대한 적용범위 및 허가체계의 불명확성과 해체 관련 규정의 미비를 검토하고, 원자력손해배상법상 원자력사업자 개념과 책임보험 제도가 원자력추진선 운항에 충분히 대응하지 못하는 문제를 짚는다. 또한 해상보험의 광범위한 원자력 면책과 핵보험풀 상호 불인정 문제를 고려할 때, 피해자 보호와 산업 활성화를 함께 도모할 수 있는 다층적 보장체계의 모색이 필요함을 제시한다. 나아가 해사법과 원자력법의 접점에서는 해양수산부․선급과 원자력안전위원회가 각자의 전문성을 바탕으로 해사기술 영역, 순수 원자력기술 영역, 중첩 영역을 구분하여 단계적․병렬적으로 심사하는 이원적 승인구조의 필요성을 제안한다. 결국 민간 원자력추진선의 도입을 위해서는 IMO와 IAEA 규범의 연계 정비와 함께, 국내적으로도 원자력안전․책임․해사안전 법제를 정합적으로 정비할 필요가 있음을 주장한다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This article comprehensively examines the coherence and limitations of the international and domestic legal frameworks applicable to civil nuclear-powered ships in light of maritime decarbonization and advances in small modular reactor (SMR) technology, and proposes directions for legal reform. At the international level, it argues that while UNCLOS provides the basic framework for passage through territorial seas and access to ports, significant discretion remains with coastal States, and that whereas IMO rules have developed around ship safety, the IAEA framework, designed primarily for land-based fixed nuclear installations, does not adequately encompass shipboard reactors. As a result, ship-mounted reactors remain subject to regulatory gaps in safety, safeguards, liability, and compensation. At the domestic level, the article examines the ambiguity in the scope of application and licensing system under the Nuclear Safety Act for reactors installed on ships, as well as the lack of decommissioning-related provisions, and identifies the inadequacy of the concepts of nuclear operator and liability insurance under the Nuclear Damage Compensation Act. It further suggests a multilayered compensation scheme and a dual approval structure dividing maritime, nuclear, and overlapping technical areas between maritime authorities, classification societies, and the nuclear regulator.