BSC 모형을 활용한 교육사업의 성과평가 연구 : 경기도교육청 돌아오는 농촌학교 육성 사업을 중심으로 = A Study on the Performance Evaluation of Educational Plans by BSC Model : the case of the rural school promotion plan of the Gyeonggi Provincial Office of Education

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The purpose of this study was to make an in-depth analysis of the state of the rural school promotion plan of the Gyeonggi Provincial Office of Education, to develop a BSC model geared toward assessing the performance of the plan and to make a synthetic assessment of the performance of the plan by utilizing the developed BSC model. It's basically meant to discuss the development possibility of the plan and some of the right directions for that, and to give suggestions about policy setting for how to boost the educational welfare of rural schools.
The Gyeonggi Provincial Office of Education has made a huge invest ment in the rural school promotion plan, and it's required to consider whether the performance of the plan is accurately evaluated and whether the plan produces educational effects. The efforts by this study to look into those questions are expected to make it possible for the Gyeonggi Provincial Office of Education to determine the right directions for educational support projects and devise action plans to narrow the educational divide between rural and urban areas.
Three research questions were posed:
1. What is the state of the rural school promotion plan of the Gyeonggi Provincial Office of Education?
2. What are the performance indicators of a BSC model for different perspectives, which aims at assessing the rural school promotion plan of the Gyeonggi Provincial Office of Education?
3. What are the results of the performance evaluation of the rural school promotion plan of the Gyeonggi Provincial Office of Education?
The subjects in this study were students, parents and teachers in model schools for the plan, on whom a survey was conducted to make a time-series analysis of the state of the plan. Besides, the teachers were interviewed to find out how they responded to the plan.
The findings of the study were as follows:
As for the general state of the rural school promotion plan, there were actually no changes in class size. To assess the performance of the plan, the performance indicators of a BSC model for five selected perspectives were developed. The five selected perspectives were customer/interest, teaching-learning support, internal process, learning and growth, and resources. 11 achievement objectives and 22 indicators were developed for each perspective, and the performance of the plan was analyzed by utilizing the BSC model developed in the study. As a result, it's found that in terms of the perspective of customer/interest, all the students, parents and teachers expressed a lot of satisfaction. Specifically, the elementary school students and parents were better satisfied. In the perspective of teaching-learning support, all the three groups took a positive view of it. In the perspective of internal process, the parents and teachers took a favorable view of it. In the perspective of learning and growth, the teachers found the plan to have a good effect on enhancing their capabilities. And in terms of the perspective of resources, the parents and teachers took a favorable view of it. As for the relationship of the perspectives of the BSC model, there appeared a positive correlation among all the achievement objectives when the survey data from the students, parents and teachers were analyzed.
Given the findings of the study, the following conclusion was reached, and there are some suggestions:
In order to step up the successful settlement of the rural school promotion plan, every party concerned involving local educational authorities, local governments, corporations, local residents, NGO and educators should join
forces, and a conniving model should be prepared to give support to agriculture and rural communities. The autonomy of curriculum management should be guaranteed to devise one-on-one customized curriculums to bolster the effectiveness of the plan, and the accountability of educational communities for the performance evaluation of the customized curriculums should be stressed. Intensive research efforts should be directed into the development of a conniving model and customized curriculums to improve the competency of teachers and parents. Besides, various variables affecting the performance evaluation of the rural school promotion plan should be investigated, and the interrelationship of the variables should be checked to find out the impact of the variables on the performance of the plan.

Keywords: the rural school promotion plan, BSC

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 경기도교육청「돌아오는 농촌학교 육성」사업의 운영 실태와 현황을 심층적으로 분석하며, 사업의 성과를 평가할 수 있는 BSC 모형을 개발하고, 개발된 BSC 모형을 활용하여 사업 결과에 대한 성과를 종합적으로 평가하였다. 또한 실태 분석과 성과평가에 대한 결과를 기초로 사업의 발전 가능성과 향후 방향을 제시하여 농촌학교의 교육복지를 증진하고 활성화할 수 있는 지원방안 및 정책 결정을 위한 제언을 하고자 한다.
경기도교육청「돌아오는 농촌학교 육성」사업에 막대한 교육재정이 투입되고 있는데 이 사업에 대한 성과평가가 이루어지고 있는가? 또한 그 성과가 교육적인가? 라는 문제의식에서 출발하였으며, 향후 경기도교육청이 농촌지역의 교육격차 해소를 위한 교육지원사업의 추진 방향과 실질적 시행방안을 마련하는데 그 목적이 있다.
본 연구의 목적을 달성하기 위한 연구 내용은 다음과 같다.
첫째, 경기도교육청「돌아오는 농촌학교 육성」사업의 운영 실태 및 현황은 어떠한가?
둘째,경기도교육청「돌아오는 농촌학교 육성」사업의 성과를 평가할 수 있는 BSC 모형의 관점별 성과지표는 어떠한가?
셋째, BSC 모형을 활용한 경기도교육청「돌아오는 농촌학교 육성」사업 성과에 대한 평가는 어떠한가?
이러한 연구 내용을 해결하기 위해「돌아오는 농촌학교 육성」사업 대상학교의 학생, 학부모, 교사를 대상으로 설문을 통해 시계열에 의한 사업운영 실태와 현황을 분석하였다. 성과평가에 대한 교사들의 반응은 인터뷰와 설문지 통계 분석 방법을 병행하여 실시하였다.
본 연구결과「돌아오는 농촌학교 육성」사업의 일반현황을 분석해보면 학급․학생수의 변화는 확인할 수 없었으며, 사업을 평가하기 위해 BSC 모형의 관점별 성과지표를 개발하였다. BSC 모형의 5개 관점은 고객․이해관계, 교수-학습지원, 내부프로세스, 학습과 성장 및 자원으로 설정하였으며, 각 관점별로 11개의 성과목표와 22개의 성과지표를 개발하였다. 개발된 BSC 모형을 활용하여「돌아오는 농촌학교 육성」사업의 성과를 관점별로 분석한 결과 고객․이해관계 관점에서 학생, 학부모, 교사 모두 높은 만족을 나타내고 있으며 특히 초등학교에서 학생, 학부모 집단의 만족도가 높았다. 교수-학습지원 관점에서 학생, 학부모, 교원 집단 모두 긍정적으로 인식하고 있는 것으로 나타났으며, 내부프로세스 관점에서 학부모와 교원 집단 간의 인식이 긍정적이었다. 학습과 성장 관점에서 교원들은 교원역량 강화에 대하여 긍정적으로 인식하였으며, 자원 관점에서 학부모와 교원 집단의 인식은 모두 긍정적이었다. BSC 모형의 관점별 관계에서는 학생, 학부모, 교원의 설문 응답 결과 성과목표 모두 상호 긍정적인 정적 상관이 있는 것으로 나타났다.
이러한 연구 결과를 바탕으로 다음과 같은 결론과 제언을 하고자 한다.
「돌아오는 농촌학교 육성」사업이 성공적으로 정착하기 위해서는 교육청, 지방자치단체, 기업, 지역주민 및 NGO, 교육관련 당사자 등 모두가 참여하는 협력 체제 구축이 요구되며 농업․농촌을 지원하는 상생의 모델을 만들어 나가는 것이 바람직하다. 또한 본 사업의 효과성을 증대시키기 위해서는 교육과정 자율화를 근간으로 학생 1:1 맞춤형 교육과정을 운영해야 하며, 맞춤형 교육과정운영 성과평가에 대한 교육공동체의 책무성을 강조하고 교원과 학부모의 역량 강화를 위한 체계적이고 종합적인 연구의 필요성을 제시하였다. 향후「돌아오는 농촌학교 육성」사업의 성과평가에 영향을 주는 여러 변인들을 규명하고, 각 변인 간의 관계를 파악하여 각 변인들이 성과에 미치는 영향에 관한 후속 연구가 필요하다.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서론 1
• 1. 연구의 필요성 1
• 2. 연구의 목적 4
• 3. 연구 내용 5
• 4. 연구의 제한점 5
• 5. 용어의 정의 6
• Ⅱ. 이론적 배경 7
• 1.「돌아오는 농촌학교 육성」사업의 개요 7
• 1) 사업추진 배경 7
• 2) 사업추진 목적 및 대상교 선정 9
• 3) 사업지원 현황 12
• 4) 사업추진 내용 15
• 5) 사업추진 성과 16
• 6) 사업추진 평가 및 문제점 16
• 2. BSC 18
• 1) 전통적인 성과 측정 18
• 2) BSC의 개념 19
• 3) BSC의 구성 요소 22
• 4) BSC의 관점 26
• 5) 공공부문 BSC 특성과 문제점 30
• 6) 교육인적자원부의 BSC 구축 사례 32
• 7) 경기도교육청의 BSC 구축 사례 38
• 3. 선행연구 고찰 45
• 1) 농촌교육에 관한 선행연구 45
• 2) BSC의 선행연구 53
• Ⅲ. 연구의 방법 59
• 1. 연구의 대상 59
• 2. 측정 도구 61
• 1) 현황조사표 61
• 2) BSC 모형 개발 63
• 3) 설문지 70
• 3. 자료의 처리 72
• 1) 현황조사표 72
• 2) 설문자료의 처리 72
• Ⅳ. 연구결과 및 해석 73
• 1. 연구대상 학교의 일반현황 분석 73
• 2. BSC 모형의 관점별 성과지표 개발 75
• 3. BSC 모형의 관점별 성과 76
• 1) 고객ㆍ이해관계 관점 분석 76
• 2) 교수-학습지원 관점 분석 85
• 3) 내부프로세스 관점 분석 103
• 4) 학습과 성장 관점 분석 113
• 5) 자원 관점 분석 119
• 6) BSC 모형의 관점별 관계 분석 130
• 4. BSC 모형의 관점별 종합 논의 135
• Ⅴ. 요약, 결론 및 제언 137
• 1. 요약 137
• 2. 결론 140
• 3. 제언 142
• 참고문헌 143
• 부 록 150
• Abstract 167