우리나라 군소필지의 직권 정리에 관한 연구 = A Study on Ex Officio Adjustment of Unnecessary Land Parcels in Korea

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study analyzes the structural causes and management problems of insignificant land parcels accumulated in Korea’s cadastral records and proposes measures for their ex officio readjustment through parcel consolidation. In this study, insignificant land parcels refer to parcels that remain unnecessarily divided in cadastral records despite functioning as a single parcel, road, river, or public facility in actual use, mainly because follow-up cadastral procedures such as land category change, correction of registered matters, and parcel consolidation have not been properly completed after land movement.
This study used literature review, legal analysis, cadastral statistical analysis, and an empirical case study of Gyeongju City. The theoretical review clarified the concepts of land parcels and insignificant land parcels, examined the causes of parcel fragmentation, and analyzed the legal structure of parcel consolidation and ex officio readjustment. It also distinguished between state/public land and private land. State and public land may be prioritized for ex officio readjustment when statutory requirements are satisfied, whereas private land should be approached through voluntary consolidation based on landowner consent and property-right protection.
Using the 2026 Cadastral Statistical Yearbook, this study analyzed nationwide parcel changes from 2016 to 2025. As of December 31, 2025, Korea’s cadastral records included 39,843,292 parcels covering approximately 100,472.4㎢. During the analysis period, the number of parcels continuously increased, while the total registered land area increased only slightly. This indicates continued parcel fragmentation. In addition, consolidation remained relatively low compared with subdivision, suggesting that the current application-based cadastral management system is insufficient to prevent the accumulation of insignificant land parcels.
The analysis of linear state- and publicly-owned lands also supports the need for readjustment. In 2025, roads, rivers, ditches, and embankments accounted for 9,419,433 parcels, or approximately 23.64% of all parcels nationwide, while their combined area accounted for only about 8.31% of the total registered land area. This shows that these land categories are managed as a disproportionately large number of parcels compared with their area.
The empirical analysis focused on the road section around Seonggeon-dong and the Hyeongsan River section in Gyeongju City. When only the current statutory requirements for consolidation were applied, the two sections were reduced from 420 parcels to 183 parcels, a reduction of 237 parcels, or approximately 56.4%. When land categories were changed to reflect actual use before readjustment, the two sections were reduced from 420 parcels to 103 parcels, a reduction of 317 parcels, or approximately 75.5%. These results show that linking land category change, correction of registered matters, administrative coordination, and registration procedures with parcel consolidation can greatly enhance the effectiveness of insignificant parcel readjustment.
Based on these findings, this study proposes several policy measures: introducing a special provision on ex officio readjustment into the Act on the Establishment and Management of Spatial Data; conducting nationwide surveys of linear state- and publicly-owned lands; establishing a phased readjustment model; strengthening electronic linkage between cadastral agencies and registry offices; providing voluntary incentives for private land consolidation; and linking insignificant parcel readjustment with cadastral resurvey projects.
In conclusion, the ex officio readjustment of insignificant land parcels is a practical institutional task for restoring consistency between cadastral records and actual land use, improving state and public land management, and enhancing the reliability of national spatial information.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서론 1
• 1. 연구의 배경 및 목적 1
• 1） 연구의 배경 1
• 2） 연구의 목적 4
• 2. 연구의 범위 및 방법 6
• 1） 연구의 범위 6
• 2） 연구의 방법 9
• 3. 선행 연구의 검토 및 차별성 13
• 1） 선행 연구의 검토 14
• 2） 선행 연구와의 차별성 17
• Ⅱ. 이론적 고찰 21
• 1. 군소필지 21
• 1） 필지의 개념 21
• 2） 군소필지의 개념 23
• 3） 본 연구에서의 군소필지 조작적 정의 25
• 2. 군소필지의 발생원인과 문제점 26
• 1） 토지이동과 후속 지적정리 미흡 26
• 2） 국공유지 관리체계와 신청주의의 한계 28
• 3） 지적공부와 현실 이용현황의 불일치 29
• 4） 군소필지로 인한 지적관리 비용 및 정보 신뢰성 문제 30
• 3. 필지 합병과 직권 정리의 법적 구조 31
• 1） 필지 합병의 의의 32
• 2） 직권 정리의 의의 33
• 3） 군소필지 정리에서 국공유지와 사유지의 구분 34
• 4. 합병을 통한 군소필지의 직권 정리 절차 36
• 1） 대상 필지 조사 36
• 2） 합병 가능 여부 검토 37
• 3） 지목변경 및 등록사항 정정 검토 38
• 4） 소유자 또는 관리청 통보 및 의견청취 39
• 5） 지적공부 정리 및 등기촉탁 40
• 6） 사후 관리 및 전산자료 정비 41
• Ⅲ. 실태분석 43
• 1. 분석자료 및 기준 43
• 1） 지적통계연보의 성격과 분석 범위 43
• 2） 2026년 발표 지적통계연보의 적용 기준 45
• 3） 분석기간 및 주요 분석지표 47
• 2. 전국 필지의 변동 추이 49
• 1） 전국 필지수의 변동 추이 50
• 2） 전국 필지면적의 변동 추이 51
• 3） 일필지 평균면적의 변동 추이 53
• 4） 토지이동의 변동 추이 55
• 5） 소결 및 시사점 57
• 3. 도로ㆍ하천 등 선형 국공유지 필지의 변동 추이 59
• 1） 도로 필지수 및 면적의 변동 추이 60
• 2） 하천 필지수 및 면적의 변동 추이 62
• 3） 구거ㆍ제방 필지수 및 면적의 변동 추이 64
• 4） 선형 국공유지와 군소필지 발생의 관계 66
• 5） 소결 및 시사점 69
• 4. 종합 평가 71
• 1） 지적통계 분석 결과와 군소필지 발생원인의 관계 71
• 2） 지적통계 분석 결과와 군소필지 직권 정리 필요성의 관계 74
• 3） 경주시 실증분석으로의 연결 77
• Ⅳ. 실증분석 81
• 1. 조사 설계 81
• 1） 조사의 목적 81
• 2） 조사 대상지역의 선정 기준 82
• 3） 조사자료 및 분석방법 84
• 4） 분석 절차와 산정 기준 85
• 2. 조사 대상지역의 기초 현황 및 특성 86
• 1） 경상북도 경주시의 지적ㆍ토지이용 현황 86
• 2） 경주시 성건동 일대 조사구간의 특성 87
• 3） 조사구간의 도로 군소필지 현황 89
• 4） 조사구간의 하천 군소필지 현황 90
• 3. 직권 정리 적용 기준 92
• 1） 합병 가능 필지의 판정 기준 92
• 2） 지목同一性 및 지목변경 필요성 검토 93
• 3） 소유자 동일성 및 관리청 정비 필요성 검토 94
• 4） 축척ㆍ도면ㆍ등기 제한 사유 검토 95
• 5） 국공유지와 사유지의 처리 기준 96
• 4. 분석 결과 97
• 1） 직권 정리 전 필지 현황 97
• 2） 현행 법령의 규정만을 적용한 직권 정리 결과 98
• 3） 현황（도로, 하천）대로 지목변경 후 직권 정리 결과 103
• 5. 종합 평가 107
• 1） 경주시 사례의 효과성 분석 107
• 2） 경주시 사례의 법적ㆍ행정적 한계 109
• 3） 전국 확대 적용 시 고려사항 111
• Ⅴ. 결론 115
• 1. 연구결과의 요약 115
• 2. 정책적 제언 117
• 3. 연구의 한계 및 후속 연구 과제 119
• 참고문헌 121
• Abstract 123
• 부록 1. 조사 대상 도로 필지의 일반 현황 127
• 부록 2. 조사 대상 하천 필지의 일반 현황 129
• 부록 3. 도로 필지（168필）의 도면 현황 132
• 부록 4. 하천 필지（252필）의 도면 현황 143