한국의 제 1차 국토종합개발계획 수립을 통해서 본 발전국가론 '계획 합리성' 비판 = Making of the Developmental State’s ‘Plan Rational’: The Case of South Korea’s First Comprehensive National Physical Development Plan, 1963～1971

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

There have been many criticisms leveled against the rational planning model forvarious reasons. Developmental state theory, however, maintains to the concept of‘plan rational’ referring that coherent, internally consistent plans designed by elitebureaucrats were the key to developmental states’ success.
This paper seeks to question existing accounts by tracing the planning of SouthKorea’s first comprehensive national physical development plan. It will focus onthe dynamic interactions between planning theories and sociopolitical realities withinthe Ministry of Construction(MOC), which was responsible for the plan’sdevelopment. MOC officials who were ignorant of planning theory had to learnmethods of planning to set up the large scale national plan and due to the lackof civilian experts, they became self-taught experts. While applying the theory intoan executable plan, however, they encountered various technical constraints and politicaldemands, which forced them to veer away from the original theoreticalframework.
By examining the tinkering processes during the formation of national plan, thispaper reveals the plan’s rationality was a patchwork quilted with planning theoriesand sociopolitical contexts.

국문 초록 (Abstract)

‘계획 합리성(plan rational)’에 대한 여러 비판적 연구가 있어왔음에도 불구하고 여전히 발전국가론 논의에서는 계획 합리성을 성공적인 국가 발전의 요소로꼽는다. 이 논문은 1963～1971년에 걸쳐 수립된 한국의 제1차 국토종합개발계획사례를 통해 발전국가의 국가 계획 수립 과정을 구체적으로 들여다본다. 이를 통해 관료들이 가지고 있는 전문성과 합리성을 주어진 것으로 받아들이는 기존 논의와 달리 계획에 합리적 정당화를 시도하는 과정이 그 자체로 가변적이며 각종사회정치적 맥락과 상호작용하는 분석이 대상으로 될 수 있음을 보인다. 제1차국토종합개발계획의 사례는 이 시기 국가 계획이 내재적으로 일관성 있는 합리성에 기반을 둔 것이 아니라 사실은 계획 이론과 사회정치적 맥락이 뒤섞여 짜깁기된 패치워크 형태의 ‘합리성’임을 보였다.

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