‘도시행정’과 ‘도시정책’에 대한 공기어 변화 양상: 신문기사 분석을 중심으로 = Co-occurrence Word Patterns for ‘Urban Administration’ and ‘Urban Policy’: Focused on Newspaper Article Analysis

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 2000년부터 2019년까지 20년간 조선일보, 중앙일보, 동아일보, 한겨레신문의 기사로 구축된 ‘물결21’ 코퍼스를 활용하여, 도시행정과 도시정책 간의 상호작용을 키워드 및 공기어 분석을 통해 탐색하였다. 분석 결과, 두 영역은 “서울시”, “시민”, “전문가”, “도시계획” 등의 공통된 공기어를 공유하면서도 차별적인 특성을 보였다. 도시행정은 “복지”, “문화”, “교통”, “의료” 등 실용적이고 서비스 지향적인 성격을 띠는 반면, 도시정책은 “환경”, “개발”, “연구”, “참여”와 같은 전략적이고 미래 지향적인 요소가 강조되었다. 또한, 지난 20년간 도시 거버넌스의 패러다임이 인프라 중심에서 사람 중심으로 변화했으며, 증거 기반 의사결정과 데이터 활용이 점점 중요해지고, 행정 경계를 넘어선 광역적 접근이 필요하다는 점이 확인되었다. 향후 도시 거버넌스의 발전을 위해서는 정책과 행정의 유기적 통합, 시민 중심 설계의 강화, 데이터 기반 의사결정의 확대가 핵심 과제로 떠오르고 있다. 본 연구는 이러한 분석을 통해, 도시정책과 행정 실행 간의 순환적 관계에 대한 이해가 복잡한 도시 문제 해결과 지속가능한 도시 환경 구축에 필수적임을 시사한다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study examines the interplay between urban policy and administration using keyword and co-occurrence word analysis from the ‘Trend 21’ corpus, which comprises 20 years of newspaper texts (2000-2019) from major Korean dailies. Both domains share common co-occurrence words such as “Seoul city”, “citizens”, “experts” and “urban planning”. However, urban administration is characterized by practical and service-oriented terms like “welfare”, “culture”, “transportation” and “medical care”, while urban policy exhibits more strategic and future-oriented features with words like “environment”, “development”, “research” and “participation”. The analysis reveals that over 20 years, urban governance has transitioned from an infrastructure-centered to a people-centered paradigm, with increasing importance placed on evidence-based decision-making and data utilization, while metropolitan approaches transcending administrative boundaries have become increasingly significant. Closer integration of policy and administration, strengthening citizen-centered design, and expanding data-driven decision-making are emerging as key challenges for future urban governance. In conclusion, this study suggests that understanding the circular relationship between urban policy formation and administrative implementation is essential for addressing complex urban issues and creating sustainable, resilient urban environments.