지적확정측량의 입찰계약과 대가체계의 개선 연구 = A Study on the Improvement of Bidding Contracts and Remuneration Systems for Cadastral Confirmation Surveys

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 지적확정측량의 입찰계약과 대가체계의 구조적 한계를 규명하고자 하였다. 이를 위해 국내 지적확정측량의 시장 현황과 공공발주 사례를 분석하고, 엔지니어링‧정보통신‧환경영향평가‧감정평가 등 유사 공공기술용역 및 일본‧독일‧미국 등의 관련 제도와 비교하였다. 분석 결과, 지적확정측량은 행정수수료와 공공용역대가 성격이 충돌하는 이중 구조 속에서 가격경쟁 부재, 대형업체 수주 집중, 대가의 구조적 저평가, 기술혁신 저해 등의 문제가 나타나고 있음을 확인하였다. 이에 본 연구는 수주상한제‧사업집중도 지수‧컨소시엄 의무화‧정량화된 평가체계‧낙찰방식 다변화 등 계약제도의 개선과, 아울러 혼합형 대가모델‧성과 인센티브‧실비정액가산 방식‧정산제도 도입 등 대가체계의 개선을 결합한 통합 개선방안을 제시하였다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study aimed to identify the structural limitations of the bidding contracts and remuneration system for cadastral confirmation surveys. To this end, it analyzed the current market conditions and public procurement cases of cadastral confirmation surveys in Korea, and compared them with systems for similar public technical services—such as engineering, information and communications, environmental impact assessment, and appraisal—as well as with related regimes in countries including Japan, Germany, and the United States. The analysis confirmed that cadastral confirmation surveys operate within a dual structure in which the nature of administrative fees conflicts with that of public service remuneration, resulting in problems such as the absence of effective price competition, concentration of contracts in large firms, structural underpricing of fees, and disincentives for technological innovation. In response, this study proposes an integrated reform plan that combines improvements in the contract system—such as an order ceiling, a business concentration index, mandatory consortia, quantified evaluation systems, and diversified award methods—with improve- ments in the remuneration system, including a mixed fee model, performance-based incentives, a cost-plus method, and the introduction of ex‑post adjustment schemes.