주거환경정비사업의 갈등요인 분석을 통한 소외 조합원 참여 활성화 방안 연구 : 수도권 재건축`재개발 사업장 사례로 = A Study on Promotive Join Plan for Isolated Members' with an Analysis of Conflicting Issue of Housing Environment Improvement Program

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

ABSTRACT

A Study on Promotive Join Plan for Isolated Members' with an Analysis of Conflicting Issue of Housing Environment Improvement Program
-Focused on Housing ReconstructionㆍEstate within the Metropolitan Area-

Whang, Sun-ju
(Supervisor : Pack, Byong-Gyu)
Dept. of Housing Development and Management
The Graduate School of Housing
Seoul National University of Technology

｢Housing Redevelopment｣ was accompanied even by diverse problems in the face of the remarkably physical performance in the aspect of improving the retarded housing environment or expanding housing supply. The Housing Redevelopment was driven in the form of the profitable project through private capital, thereby having led to diverse problems about reduction in re-settlement of low-income brackets such as tenants, about prolongment in project due to conflict in the process of Management Disposal such as the opposition in living-type union members' opposition due to reduction in the neighborhood unit, and about the increasing density centering on residence after maintenance. This study extracts and surveys samples centering on business places where the progression in the maintenance project after the basic plan is prolonged, analyzes types and elements in problems about internal conflict, and closely analyzes and considers centering on the maintenance business places in its typical case. Thus, the aim is to research into a plan for solution by eliciting implications.
This study is composed of totally 5 chapters up to the conclusion and suggestion in Chapter 5 including the introduction in Chapter 1. The following are the major contents by chapter. Chapter 2 considered a theory of a preceding research in relation to the Housing Redevelopment. The Housing Redevelopment in foreign countries tried to be analyzed in relation to this. It examined the major contents in the domestically Housing Redevelopment and the present status for driving Redevelopment and Reconstruction. Also, the tendency in the preceding-research theses for the recent 10 years was grasped. The results and limitations were proposed in the preceding theses by intensively analyzing theses that are associated with this study. The aim was to propose the research direction and task in this study.
In Chapter 3, as the stage of a preceding research in order to extract the conflict elements in the Housing Redevelopment, it found it to be the major conflict factor of being high in ratio of a slight shock in living-type union members such as owners of shopping center and home unit, based on the typically postponement factor in the non-progressed district, which was shown in the preceding research of having surveyed and statistically analyzed the external conflict factors and internal conflict factors in the Housing Redevelopment. Thus, the aim was to prove this fact by intensively surveying and analyzing the sampling business place proper for it. The statistical method was changed the present status by possession use prior to the maintenance project in 4 districts as the sample case into ratio, and was comparatively analyzed with ratio by possession use following the maintenance project. Thus, a fact was aimed to prove that the ratio in shopping center within the Housing Redevelopment district drops notably.
In Chapter 4, the aim is to propose a plan for solving the conflict elements, which were elicited by the above analysis. As for its contents, the neighborhood unit plan was expanded to be applied that is being conventionally planned and executed in order to activate participation of owners such as shopping center. It made it possible to be secured more than the certain ratio based on the ratio of the neighborhood unit within the existing town prior to the maintenance plan by reflecting the maintenance plan in the individual business place. Thus, the aim was to propose a plan that increases the ratio of re-settlement in owners such as shopping center. Also, as a plan for activating participation of owners of a rental house such as home unit, it forms the neighborhood shopping street as the use of residential and commercial complex by reflecting a plan for supplying multi-family rental houses in a new form given the basic plan for maintenance, which utilized the urban-type living house of being recently enacted and enforced the law. Thus, the aim was to secure their livelihood as preferentially disposing of some part in one-room type rental house given the management disposal for the existing multi-family owners, and to propose a plan for enhancing ratio in re-settlement along with tenants in low-income small rental household.
As for the contents of conclusion and suggestion in Chapter 5, the Housing Redevelopment district was developed by being separated a site into housing and neighborhood unit. It pushed ahead with a method of maximally restoring the natives' living zone in the existing town with escaping from development with the center on residence, cured fundamental cause for the inside of union members to some extent, and solved conflict. Thus, the aim was to propose a plan for the estranged residents from project to participate from the stage of basic plan.
Through the findings of this study in the above, the aim was to become an opportunity of keeping a lookout for which the direction of urban reproduction is hastily progressed or is flown to the schematically functional specialization, and of consideration through seeking for the smooth progression in individual Housing Redevelopment, which is prolonged and is laboring through internal problems, and for new direction in maintenance project on the future-oriented residential district.

국문 초록 (Abstract)

요 약


제 목: 주거환경정비사업의 갈등요인 분석을 통한 소외 조합원 참여 활성화 방안 연구
-수도권 재건축·재개발 사업장 사례로-


｢주거환경정비사업｣은 노후·주거 환경 개선이나 주택공급 확대의 측면에서 괄목할 물리적 성과를 이루었음에도 불구하고 다양한 문제도 동반되었다. 민간 자본을 통한 수익사업 형태로 주거환경정비가 추진되어 세입자등 저소득층의 재정착이 감소하고, 근린생활권의 축소로 인한 생계형 조합원의 반발 등 관리처분과정의 갈등으로 인한 사업의 장기화, 정비 후 주거중심으로 고밀도화 되는 등 다양한 문제들이 발생하였다. 본 논문에서는 기본계획 후 정비사업의 진행이 장기화 되고 있는 사업장을 중심으로 표본 추출하고 조사하여 내부갈등의 문제점들의 유형과 요소들을 분석하고 그 대표적 사례의 정비사업장을 중심으로 세밀하게 분석, 고찰하여 시사점을 도출 해소방안을 연구해 보고자 한다.

논문은 제1장 서론을 포함하여 제5장 결론 및 제언까지 모두 5장으로 구성되어 있으며, 장별 주요 내용은 다음과 같다.

제2장에서는 선행연구의 이론을 주거환경정비사업과 관련하여 고찰하였으며 이와 연계하여 외국의 주거환경정비사업을 분석해 보고, 국내의 주거환경정비법의 주요 내용과 재개발·재건축의 추진현황 등을 알아보았다. 또한 최근 10여년 내 선행연구논문의 동향을 파악하고, 본 논문과 연계된 논문을 집중 분석하여 선행논문의 결과와 한계를 제시함으로써 본 논문의 연구 방향과 과제를 제시하고자 하였다.

제3장 에서는 주거환경정비사업장의 갈등 요소를 추출하기 위한 선행 연구단계로 주거환경정비구역의 외부적 갈등요인과 내부적 갈등요인을 조사·통계 분석한 선행연구에서 나타난 미진행구역의 대표적인 지연요인을 근거로, 상가 및 다가구소유자 등의 생계형 조합원의 미동의 비율이 높고 갈등의 주요 요인임을 찾아내고 그에 적절한 표본 사업장을 집중 조사·분석하여 이와 같은 사실을 입증코자 하였다. 통계방법은 표본사례구역 4구역의 정비사업 이전 소유용도별 현황을 비율로 환산하고, 정비사업 이후 소유용도별 비율과 비교·분석함으로써 정비구역구역 내 상가의 비율이 현저히 줄어든다는 사실 등을 입증코자 하였다.

제4장 에서는 앞서의 분석에 의해 도출된 갈등요소를 해소하기 위한 방안을 제시하고자 하며, 그 내용은 상가등소유주의 참여를 활성화 하기위해 기존에 계획되고 실행하고 있는 지자체의 근린생활권계획을 확대·적용하고 개별사업장의 정비계획 시 반영하여 정비계획 이전의 기존시가지 내 근린생활권 비율을 토대로 일정비율 이상을 확보토록 하여 상가등소유자의 재정착비율을 높이는 방안을 제안하고자 하였다. 또한 다가구등 임대주택소유자의 참여를 활성화하기 위한 방안으로, 최근 법이 제정·시행되고 있는 도시형생활주택을 활용한 새로운 형태의 다가구형 임대주택보급 안을 정비기본계획 시 반영, 근린상가를 주상복합의 용도로 조성하여 원룸 형 임대주택의 일부를 기존 다가구등소유자에게 관리처분 시 우선 처분하는 것으로 그들의 생계를 보장하고, 저소득소형임대가구 세입자와 더불어 재정착 비율을 높이는 방안을 제시하고자 하였다.

제5장 결론 및 제언의 내용은 주거환경정비구역을 주거와 근린생활권으로 필지를 분리하여 개발함으로써 주거중심의 개발을 탈피하고 기존시가지의 원주민의 생활권을 최대한 복원하는 방식으로 추진, 조합내부의 근본적 원인을 어느 정도 치유하고, 갈등 해소하여 사업으로부터 소외된 주민을 기본계획단계부터 참여시키고자 하는 방안을 제언해 보고자 하였다.

이와 같이 본문의 연구결과를 통해 도시재생의 방향이 졸속하게 진행되거나 도식적인 기능분화로 흐르는 것을 경계하고, 장기화 되고 내부적 문제로 난항중인 개별 주거환경정비사업의 원활한 진행과 향후 미래형 주거지역에 대한 정비사업의 새로운 방향모색의 통해 고찰해 보는 계기가 되고자 하였다.

목차 (Table of Contents)

• 목 차
• 요 약 ⅰ
• 표 목 차 ⅴ
• 그림목차 ⅵ
• Ⅰ. 서 론
• 1. 연구의 배경 및 목적 1
• 1.1 연구의 배경 1
• 1.2 연구의 목적 2
• 2. 연구의 범위 및 방법 3
• Ⅱ. 선행연구의 이론적 고찰
• 1. 주거환경정비사업의 개요 5
• 1.1 도시 및 주거환경 정비 법 5
• 1.2 재건축, 재개발사업의 개념 10
• 1.3 재건축, 재개발사업의 추진현황 13
• 1.4 주거환경정비사업의 사업 절차 14
• 2. 선행 연구의 고찰 16
• 2.1 선행 연구의 동향 16
• 2.2 갈등해소에 관한 연구 18
• 2.3 지연요인에 관한 연구 22
• 3. 외국의 주거환경정비사업 고찰 23
• 3.1 일본의 주거환경정비사업 23
• 3.2 미국 및 유럽의 주거환경정비사업 29
• Ⅲ. 주거환경정비사업장의 갈등요인 분석
• 1. 주거환경정비사업의 미진행구역의 문제요인 분석 33
• 1.1 주거환경정비사업 구역지정 현황 33
• 1.2 주거환경정비사업 미진행구역의 지연요인 분석 36
• 1.3 미진행사업구역의 지연요인 도출 37
• 2. 주요 갈등요인의 현장사례 분석 41
• 2.1 사례 주거환경정비사업장의 선정 41
• 2.2 사례 주거환경정비사업장의 현황 43
• 2.3 주요 갈등요인의 발생구조 분석 55
• Ⅳ. 사업의 갈등해소 및 소외주민 참여 활성화 방안 제시
• 1. 문제 해결과 관련된 관련자료 검토 58
• 1.1 주거환경정비사업의 근린생활권계획 58
• 1.2 도시형 생활주택 시행령 분석 60
• 2. 사업구역의 소외주민 참여 방안 연구 62
• 2.1 정책 및 업무 처리기준 개선방안 62
• 2.2 개발계획의 고찰을 통한 개선방안 64
• Ⅴ. 결론 및 제언
• 1. 연구의 결과 68
• 2. 연구의 한계 68
• 3. 연구의 활용 및 방향 69
• 참고문헌 70
• 영문요약 72
• 감사의 글 75