土地投機抑制를 위한 開發制限區域에 關한 硏究 : 首都圈 開發制限區域을 中心으로

국문 초록 (Abstract)

우리나라는 1962年부터 시작된 경제개발5개년계획으로 인해 급격한 공업화와 동시에 도시화가 이루어 졌다.
이로 인해 國家經濟의 전반이 발전하였으나 반면에 소득불균형으로 인한 빈부격차의 심화, 地價의 급격한 상승에 따른 不動産投機등 많은 사회·경제적문제를 야기시켰다.
이 중 不動産投機는 국민들의 사회·경제적 윤리를 흐리게 하였으며 국가적으로도 개발비 부담증가 등 많은 문제점을 야기시켰다.
不動産投機는 地價가 도심부보다 상대적으로 저렴한 변두리지역이 대상이 되곤하였는데 이든 이 지역의 개발가능성에 따른 급격한 지가상승을 예측하고 장래의 개발에 따른 가격상승분의 양도차액을 노려는 투기심리에 기인한다.
이러한 부동산투기를 근절하기 위해 정부에서는 토지거래의 신고 혹은 허가제실시, 양도소득세 실시등의 여러 투기억제정책을 실시하고 있으나 부동산투기 근절에는 미흡한 실정이다.
開發制限區域(Green Belt) 은 개발제한을 위한 여러 제한사항으로 인하여 현재의 地價는 인접 도시지역의 地價보다 상당히 저렴하여 근거없는 개발제한 구역해제 혹은 완화설에 근거한 投機的去來등이 일어나곤 하였다.
우리나라의 개발제한구역은 영국과 일본의 그린벨트를 참고(모방)하여 1971년 7月 30日 서울주변지역을 開發制限區城으로 지정·고시하였고 그 후 전국14지역으로 확대 고시하여 현재는 5,397㎢의 開發制限區城이 指定되어 있으며 全國土의 약 5%을 차지하고 있다.
開發制限區城은 도시팽창방지, 자연경관보호, 토지투기억제 등 기여하는 바가 지대하므로 그 보존의 필요성은 절실한 실정이다.
그러므로 本 論文에서는 현행 개발제한구역에 대한 토지투기억제를 위해 개반제한구역, 개발제한구역에 인접한 지역, 개발제한구역과 상관없는 일반지역등 三者로 분류하여 지가변동등을 분석하여 개발제한주역의 지정이 土地投機에 미친 영향등을 분석해 보았으며 이를 바탕으로 개발제한구역 보전을 위한 개선방안을 제시해 보았다.
本 論文의 構成은 第1章부터 第6章까지 총6개의 章으로 되어있으며 각 章의 내용은 다음과 같다.
第l章에서는 序論으로서 본 연구를 하게된 동기와 목적 그리고 硏究方法과 範圍에 대하여 言及하였다.
第2章에서는 土地投機의 本質을 파악하기 위해 土地의 特性을 自然的特性과 人文的特性으로 나누어 살펴본 후 우리나라의 토지투기실태를 60, 70, 80年代로 분류하여 살펴보았다.
第3章에서는 開發制限區城의 本質을 파악하기 위해 開發制限區域의 指定背景과 指定目的 그리고 都市計劃法上의 開發制限區城을 살펴보았으며 영국과 일본의 그린벨트에 대해서도 言及하였다.
第4章에서는 開發制限區城의 指定現況을 도표를 통해 제시하였고 區域의 指定이 土地投機에 미친 影響을 價格側面과 去來側面으로 나누어 분석하였다. 또한 開發制限區域의 問題點을 指定上의 問題點과 管理上의 問題點으로 나누어 살펴보았다.
第5章에서는 土地投機抑制를 위한 開發制限區城의 改善方向을 다음 세 가지로 제시하여 보았다.
첫째, 住民參與
둘째, 開發權의 公有化
셋째, 國土保全地帶로서의 地位格上
第6章에서는 이상의 논의를 토대로하여 開發制限區域이 도시팽창의 방지, 도시 주변부의 자연환경보호로 인한 도시민에의 여가선용공간의 제공, 개발에 따르는 가격상승분의 양도차액을 노리는 土地의 投機的 去來의 抑制등에 기여하는 바를 강조하면서 本 硏究를 結論지었다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

There have been rapid industrialization and urbanization at the same time in Korea as a result of the Five-year economic development plan that has been enforced since 1962. It led to the overall growth of national economy, on the other hand, it caused a lot of social and economic problems such as the deepening of the gulf between rich and poor due to the income disparity, real estate speculation according to the rapid rising of the land price. Among others, real estate speculation disordered the moral principles of society and economy, and gave rise to many problems like as the increased burden of the development cost.
Real estate speculation would occurred around suburbs of which the land price is comparatively lower than CBD(Central business district), it results from the speculation spirit that aims at the balance of the transfer for price rising according to the development in the future after it is expected that the land price will be rapidly rised owing to the development possibility of this area. In order to exterminate this real estate sp speculation, the Korean government have administered various policy measures for the speculation control, for example the declaration of the land transactions or the execution of the licence system and the transfer income tax but it is insufficient to eradicate the real estate speculation.
As Green Belt is that the present land price is considerably lower than the areas which are located close to the urban areas due to a lot of matters for limitation development, it would occurred the act of speculation transaction is based of the removal of Green Belt and the relief rumor. The government determined and notified suburbs of Seoul to establish Green Belt at July, 30, 1971, that was modelled after England and Japan. After that it was expanded and notified into 14 boundary of the whole country, now, was determined 5397km2 of Green Belt and it formed about 5 percent of the whole land.
It is imperative to conserve Green Belt because it is greatly contribute to the prevention of urban expansion, the protection of natural landscape, and land speculation.
Therefore, this study was done from analysis the effect that. have influence the designated Green Belt on the land speculation by the way the analysis of changes in land price and it is divided into three part, that is, Green Belt, the area lies adjacent to Green Belt, and the general area excepted for Green Belt. On the basis of it, this study suggested the new improvement method.
This study is composed of all six chapter from 1 chapter to 6 chapter, the content of it are as follows.
In chapter 1, it is referred to the motive and the objective of this study and the research method and the scope of this report.
In chapter 2, after I divided the character of the land into the natural features and the cultural features, I examined it so that I grasp essentially the land speculation. I investigated the actual condition of the land speculation in terms of classification into 60's, 70's and 80's.
In chapter 3, the designated background and objectives were investigated in order to seize the essential points of Green Belt and Green Belt of England and Japan were mentioned.
In chapter 4, I suggested the present condition of Green Belt which is figured into the form of a diagram and analyzed the influence that the designation of a district have an effect on the land speculation by the classification into the aspect of price and the aspect of transaction. Also, I considered the problems in Green Belt in the authorization aspects and the management aspects.
In chapter 5, 1 suggested the improvement direction for the land speculation control as the following three parts.
First, the inhabitant participation.
Secondly, the public ownership of the development right. Thirdly, the status rising as national land preservation.
In chapter 6, on the basis of the above-mentioned discussion, I concluded this study emphasizing it does much for solving problem, that is, the prevention of the urban expansion, the offer of the space to make good use of spare time to the city dweller according to the natural_environmental protection of suburb, the speculation transaction control of the land aims at the balance of the transfer for price rising due to development.

목차 (Table of Contents)

• 목차 = 0
• 국문초록 = Ⅰ
• 목차 = Ⅴ
• 표목차 = Ⅶ
• 도목차 = Ⅷ
• 제1장 서론 = 1
• 제1절 문제의 제기와 연구목적 = 1
• 제2절 연구방법과 범위 = 3
• 제2장 토지투기의 본질 = 5
• 제1절 토지의 특성 = 5
• 1. 자연적 특성 = 5
• 2. 인문적 특성 = 6
• 제2절 투기의 개념 = 8
• 제3절 우리나라 토지투기의 현황 = 10
• 1. 1960년대 = 10
• 2. 1970년대 = 13
• 3. 1980년대 = 17
• 제3장 개발제한구역의 본질 = 20
• 제1절 개발제한구역의 의의 = 20
• 1. 개발제한구역의 개념 = 20
• 2. 개발제한구역의 지정목적 = 21
• 3. 개발제한구역의 지정배경 = 29
• 4. 도시계획법상의 개발제한구역 = 33
• 제2절 외국에 있어서의 개발제한구역 = 37
• 1. 영국 = 37
• 2. 일본 = 41
• 제4장 개발제한구역의 현황과 문제점 = 46
• 제1절 개발제한구역의 지정현황 = 46
• 1. 구역지정 = 46
• 2. 구역현황 = 57
• 3. 구역관리현황 = 61
• 제2절 개발제한구역이 토지투기에 미친 영향 = 62
• 1. 가격측면 = 62
• 2. 거래측면 = 73
• 제3절 개발제한구역의 문제점 = 85
• 1. 지정상의 문제점 = 85
• 2. 관리상의 문제점 = 88
• 제5장 토지투기억제를 위한 개발제한구역의 개선방향 = 91
• 제1절 주민참여 = 91
• 제2절 개발권의 공유화 = 95
• 제3절 국토보전지대로서의 지위격상 = 97
• 제6장 결론 = 99
• 참고문헌 = 102
• ABSTRACT = 105