정보기술과 민주화의 패러독스: 미국의 정보기술 수출통제정책 변화와 중국의 인터넷 발전

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Conventional wisdom of Western society hypothesize that authoritarian governments must choice between Internet diffusion and information control. But Chinese government have established strong control system over the Internet and promoted continuous growth of Internet industry. The purpose of this study is to criticize Western, especially American perspective or conventional wisdom about relationship between information technology(IT) and democratization.
Chinese government regarded Internet control as vital interests, therefore severe Internet control system is indispensable precondition for popular dissemination of Internet. However, China's Internet control system established not only by China's capability but also by technology transfer of America's IT companies. America and other Western countries had been policies for export control of sensitive technology, contracted with each other such as multilateral Wassenaar Arrangement. Nevertheless, their many IT companies had been entered Chinese market. This study criticized to cyber optimism through analysis of change of America's IT export control policy toward China.
First, this study explored relationship between cyber optimism and America's IT export control policy in the context of policy idea. There are linkage of America's democratic enlargement strategy and cyber optimism, importance of information strategy in America's grand strategy, popular dissemination of cyber optimism in American administration, businesses, media.
Second, this study analyzed background and origin of the policy change. The advent and dissemination of cyber optimism began with coincident revolutions, that is democratic revolution and information revolution, in the late 1980s and early 1990s. In particular, the influence of information and IT on collapse of the Soviet Union contributed to the advent and dissemination of cyber optimism. Furthermore, cyber optimism also influenced America's information strategy for Cuban democratization. The core of America's Cuban strategy in early 1990s is free access to and free flow of information through improvement of information and telecommunication infrastructure. The US export control policy to China also be changed in similar contexts.
Third, this study explored mitigation process of HPC(High Performance Computer) criteria during Clinton Administration. The HPC criteria consistently was mitigated due to development of IT technology, and level of export control to hostile country got lower. With change of export control policy, America's IT companies exchange and cooperate with Chinese national enterprise. In the process, Chinese technological architecture of Internet control system received help from America's IT companies.
Fourth, however the effect of IT diffusion and transfer bring about unintended consequence. Today, while China established the most strong and sophisticated Internet contorl system in the world, it had most Internet users in the world and became the world's biggest Internet market.
But Chinese government had been established strong control system over the Internet and promoted continuous growth of Internet industry. Also, in spite of the impressive increasing of Internet penetration and various Internet service, there is little empirical evidence that the Internet began to emerge as a political threat to the regime. In the view of Western, especially American perspective that Internet diffusion can't compatible with information control, China's Internet development is unprecedented case. The case of China means a paradox of IT and democratization in which IT diffusion and IT technology transfer bring about unintended consequence. This provide to major case of empirical criticism about cyber optimism hypothesizing democratic effect of IT.

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 미국의 수출통제정책 변화가 중국의 인터넷 발전에 미친 영향을 통해 정보기술과 민주화의 관계에 관한 서구, 특히 미국의 통념적 인식 내지는 정책이념을 비판하는 연구이다. 통념적 인식이란 인터넷 확산과 정보통제가 양립하기 어렵다는 ‘사이버 낙관론’으로, 인터넷과 같은 정보기술이 갖는 고유한 특성으로 인해 그러한 기술이 대중적으로 확산되면 민주화도 자연스럽게 이루어질 것이라는 시각이다. 그렇기 때문에 권위주의 체제들은 체제유지를 위해서는 인터넷을 통제할 수밖에 없을 것이고, 따라서 인터넷 확산도 제한될 수밖에 없다고 본다.
중국은 정보기술, 특히 인터넷 통제를 체제의 사활적 이해로 간주하는 국가이다. 그런 만큼 인터넷 통제 시스템 구축은 인터넷 확산의 필수적 전제조건이 된다. 그런데 중국이 강력한 인터넷 통제체제를 구축할 수 있었던 데는 중국의 자체적인 기술역량보다 미국과 캐나다 등 서방 기업들의 정보 네트워크 보안기술 이전이 상당한 기여를 했다. 미국 등 대부분의 서방국가들은 암호화(encryption)나 고성능컴퓨터(High Performance Computers: HPCs) 같은 민감 기술에 대한 수출통제정책과 전략물자 및 기술의 적성국가 이전을 제한하는 다자간 협약을 체결하고 있다. 그럼에도 불구하고 어떻게 미국을 비롯한 서방의 인터넷 보안 및 통제기술을 가진 기업들이 중국에 진출할 수 있었을까 본 연구는 미국 정부가 ‘사이버 낙관론’에 기반하여 대중국 정보기술 수출통제를 완화했다는 데서 그러한 의문을 풀고자 했다.
첫째, ‘사이버 낙관론’이 미국의 정보기술 수출통제정책의 정책이념화의 근거를 탐색했다. 미국의 민주주의의 세계적 확산 전략과 사이버 낙관론의 연계, 정보화 시대 이후 미국의 대전략에서 정보전략의 새로운 위상과 입지 구축, 미국 행정부, 업계, 언론 등에서의 사이버 낙관론의 확산 및 대내외적 전파 등의 맥락에서 정책이념화의 근거를 찾을 수 있다.
둘째, 미국의 수출통제정책 변화의 배경과 기원을 탐색했다. 본 연구는 사이버 낙관론이 정책이념화되는 과정을 소련 붕괴에 미친 정보 및 정보기술의 영향과 이를 근거로 하여 쿠바 민주화를 촉진하기 위한 미국의 정보전략 등을 통해서 파악했다. 특히 미국의 대쿠바 정보전략은 미국 정부의 지원을 받아 수행된 RAND의 일련의 연구들을 통해서 비교적 분명하게 파악할 수 있었다. 이러한 정보기술의 민주적 잠재력에 대한 미국 정부의 인식이 수출통제정책 변화를 가져오는 데 상당한 영향을 미쳤다. 중국에 대한 정보기술 수출통제 완화 역시 이러한 맥락에서 이루어졌다고 할 수 있다.
셋째, 미국의 대중국 정보기술 수출통제정책 변화를 분석하기 위해 클린턴 행정부 하에서 HPCs의 기준이 완화되는 과정을 추적했다. 이 과정을 통해서 보면, 정보기술의 세계적 발전과 함께 HPC의 기준은 지속적으로 완화되었고, 또 그에 따라 중국과 같은 과거 적성국가에 대한 수출통제 수위도 함께 낮아졌다. 그리고 수출통제정책의 변화에 따라 미국의 IT기업들이 중국으로 진출하게 되면서 중국 정부가 추진하던 인터넷 검열체제 구축에 이들 기업들의 기술이 활용되었다. 이후 중국으로 진출한 미국 인터넷 기업들의 경우도 중국의 인터넷 검열 방식을 수용함에 따라 중국의 인터넷은 기술적으로 뿐만 아니라 이용 측면에서도 미국 IT기업들과의 협력 및 진출로 확고한 통제체제를 구축할