BRT를 위한 TOD模型 定立 硏究 = A study of establishing TOD model for BRT

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The metro transit networks have been established in the Seoul Metropolitan Area since the 1970s, on the progress of construction and expansion of heavy rail transit. However, the local governments and operators have been struggled with operating deficit due to an enormous amount of construction costs from the beginning; many difficulties in obtaining additional heavy rail transit are being expected in the future. On the basis of this current situation, a new transportation means, BRT (Bus Rapid Transit) has been introduced in Korea. BRT is a new transportation system that has low-cost and high efficiency like the level of the heavy rail transit, through improvements to transit speed, scheduling, transport capacity, and the horizontal way of getting into and out of vehicles, and so on.
The Korean government has tried to improve the public transportation service quality and its use-revitalization so far, however, geographical separation between the work place and habitation site and geographical differentiation of social stratum have been on the rise. Therefore, the necessity of the TOD (Transit Oriented Development) is highly increasing, which revitalizes the public transportation use, and reduces the urban expansion through high-density multi-land use, the pedestrian friendly street network and urban design pattern in the public transit center such as the major bus or railway stations based on the theory of relationship between the land use and the traffic.
In terms of the public transit operating system by each type, the heavy rail transit is operated in the urban/suburban areas centering on the metropolitan bus transit center, and BRT has specialized mass transit systems for the metropolitan linkage or bus transit axis. In spite of quite many theories announced on the Neighborhood Unit, there is still lack of actual precedent to divide the life zone based on the public transit system. Therefore, the classification of the life zone centering on the public transit will be analyzed in this thesis.
The public transits such as the heavy rail transit or BRT have their operating systems. Considering their respective functions and roles that they have to take charge of the level composition of the neighborhood unit, the TOD type can be divided into the urban or neighborhood unit TOD for the heavy rail transit, and BRT can be referred to the urban or neighborhood unit or neighborhood district TOD with a scale of neighborhood unit or neighborhood district. The BRT-TOD model could be suitable for Korea is following.
However, the BRT-TOD model built based on the BRT would be difficult to apply to the virtual situation, therefore, a few derived problems caused by it and the proper policy proposal will be showed below.
First¸ of the provision 51 of the present land planning and use law, a part of the district unit planning zone should be revised in more detailed as: to allow the public transit center surrounding area or the railway station zone to be selected as the district unit planning zone. Moreover, the special law for the rearrangement promotion of urban area needs to be more specifically amended as the traffic management, the demand forecasting, the public transit & green transit use promotion and so on.
Second, introducing the multifunctional district unit system based on the land planning law that is on the high lever can be considered for the systematic urban space management. It can be adopted to Korea just as the U.S. has taken the overlay zoning system, which is useful for managing necessary spots within certain bounds (altering not much), overlapping the existing functional district unit system. In the Japanese case, they have been operating special district units within the fictional district unit, revising the urban planning law since 2000.
Third, the public transit center that would be a target of TOD should be developed in terms of intensive urban infrastructure due to the limits of the existing land use and development. The areas that need to be rearranged based on the certain rule or guideline type should be selected as the intensive urban planning zone. In addition, the intensive urban planning zone has to be allowed for a single united development including the underground, ground, and the air for a plan establishment, development, and land use. TOD should be clearly defined as well.
Fourth, rather than simply/temporarily planning the public transit centered development considering local features, a comprehensive planning for a long term is more important, needing the responsible division or department for the public transit centered TOD. Furthermore, a specialized organization for simplifying administrative process, analyzing the relevant regulations, and arbitrating the interested parties will be necessary.
Besides, making consistent and united guideline for the TOD adoption and promotion should be conducted and in-depth research on the promotion system building and implementation method is necessary. Moreover, in-depth study on receiving the development profit and the application method should be important.

국문 초록 (Abstract)

1970년대부터 수도권에 지하철망이 구축되기 시작한 이후로 중량전철의 건설 및 확충이 진행되고 있지만 지방자치단체와 운영 주체들은 사업 초기의 막대한 건설비용 부담으로 인한 운영적자에 시달리고 있기 때문에, 앞으로 중량전철의 추가도입은 많은 어려움이 예상된다. 이러한 배경 하에 신교통수단인 BRT(간선급행버스체계)가 국내에 도입되기 시작하였다. BRT는 버스에 철도운영 개념을 도입하여 통행속도, 정시성, 수송능력, 수평승하차 등 버스 서비스를 중량전철 수준으로 대폭 향상 시킨 저비용 고효율의 신교통수단이다.
그 동안 정부는 대중교통의 서비스개선과 대중교통이용의 활성화를 지속적으로 추진하고 있으나, 직장과 주거의 지리적 분리 및 사회 계층 간의 지리적 분화의 문제 등이 대두되고 있다. 따라서 토지이용과 교통의 연계이론에 입각하여 주요 버스정류장 및 철도역과 같은 대중교통 결절 점에서 고밀도의 복합적 토지이용과 보행친화적인 가로망 및 도시설계 패턴을 유도하여 도시 확산을 억제하고 대중교통이용을 활성화시키는데 방안 즉, 대중교통지향형 도시개발(Transit Oriented Development, TOD)의 필요성이 증대되고 있다.
대중교통 수단별 운행형태를 보면 중량전철은 대도시 간선교통축을 중심으로 도심 및 부도심등 도시중심부 운행을 담당하고 있고, BRT는 대도시 연계 및 대도시 간선축을 중심으로 운행토록 하는 등 대중교통수단 별로 각각의 대중교통 위계를 갖고 있다. 그러나 근린생활권에 대한 이론은 많지만 실제로 대중교통수단 위계에 따라 생활권을 구분한 사례가 없으므로 대중교통 중심의 생활권 구분을 다음과 같이 분석하였다.
대중교통 수단별 운행형태를 보면 중량전철, BRT등 대중교통수단별로 각각의 대중 교통 위계를 갖고 있어, 근린생활권의 위계구성을 놓고 각각의 생활권 범위 내에서 대중교통수단이 담당하여야 할 기능과 역할을 살펴본 결과, TOD형태 구분은 중량 전철의 경우 근린지구 규모의 생활권을 갖는 도시형 TOD 또는 근린지구형 TOD로 구분하고, BRT는 근린주구 및 근린분구 규모의 생활권을 갖는 도시형 TOD 또는 근린 주구형 TOD, 근린분구형 TOD로 구분할 수 있을 것으로 판단하고 우리나라에 맞는 BRT-TOD모형을 정립해 보았다.
하지만 정립한 BRT-TOD모형을 실제 BRT 역세권에서 적용하기에는 현실적 어려움이 있을 것으로 판단됨에 따라 이에 대한 문제점을 도출하고 이에 대한 정책 제언을 아래와 같이 하고자 한다.
첫째, 현행 국토의 계획 및 이용에 관한 법률 제51조의 지구단위계획구역의 지정에 관한 조항을 개정하여 TOD의 정비 및 관리수단인 역세권 및 대중교통 결절점 주변지역을 지구단위계획구역으로 지정할 수 있도록 하고, 도시재정비촉진을 위한 특별법에 교통계획내용을 교통처리 및 수요처리방안, 대중교통 및 녹색교통 이용증진방안 등으로 보다 구체화할 수 있도록 관련 규정을 개정할 필요가 있겠다.
둘째, 체계적인 도시공간 관리를 위해 상위법인 국토계획법상에 복합용도 지구제를 도입하는 것으로, 우리나라와 유사한 도시계획제도를 운영하는 미국과 같이 용도 지역제를 크게 변경하지 않는 범위 내에서 필요한 부분을 관리할 수 있도록, 기존 용도지역제 위에 중첩시키는 overlay zoning 수법과 같은 제도를 도입하는 것이다. 일본의 경우도 2000년 도시계획법을 개정하여 용도지구 내에 특별지구를 도입하여 운영하고 있다.
셋째, TOD의 대상이 되는 대중교통의 결절점은 기존의 평면적 토지이용과 개발로서는 한계가 있기 때문에 입체적 도시기반시설의 개발이 필요하다. 우선 기존의 지구단위계획제도 처럼 규칙이나 지침형식의 성격으로 정비할 필요가 있는 곳은 입체도시계획구역으로 지정하고 입체도시계획구역에 대하여는 입체도시계획을 수립 및 입체도시개발과 토지이용이 가능하도록 지하, 지상, 공중을 포함한 일체적인 개발이 이루어지도록 해야 하고 TOD가 이루어지도록 명시할 필요가 있다.
넷째, 지역적 특성을 감안한 대중교통 지향적 개발을 단편적으로 계획하기 보다는 종합적인 계획안에 담고 장기적으로 추진할 수 있는 TOD 전담기구 또는 부서가 필요하다. 다양한 이해당사자를 조정하고 관련법규를 검토하고 행정처리 등의 과정을 단순화시키기 위한 전담기구가 필요할 것이다.
아울러 중앙정부차원에서 TOD도입 및 추진에 있어 일관되고 통일된 지침 작성, 추진체계 구축 및 시행 방안 등에 대한 심층적인 연구가 필요하며, TOD 개발에 따른 개발이익 환수 및 활용방안에 대한 심도 있는 연구가 필요하다고 판단된다.

목차 (Table of Contents)

• 국문초록 = i
• 제1장 서론 = 1
• 제1절 연구의 배경 및 목적 = 1
• 제2절 연구의 범위 및 접근방법 = 4
• 1. 연구의 범위 = 4
• 2. 연구의 접근방법 = 4
• 제2장 기존연구 및 문헌 고찰 = 6
• 제1절 국내 연구 고찰 = 8
• 제2절 해외 연구 고찰 = 9
• 제3절 소결 = 12
• 제3장 수단별 TOD 유형 및 평가요소 정립 = 14
• 제1절 TOD 유형 및 형태 정립 = 14
• 제2절 근린주구 및 근린분구와 TOD의 상관관계 = 19
• 1. 근린생활권 위계구성과 대중교통수단 유형 및 특징 = 19
• 2. 근린주구 이론과 TOD = 25
• 제3절 수단별 TOD 평가요소 정립 = 30
• 1. 중량전철 TOD 기준 = 30
• 1) 토지이용 측면 가이드라인 = 30
• 2) 용도별 가이드라인 = 35
• 3) 시스템별 가이드라인 = 38
• 2. BRT-TOD 사례 = 43
• 1) UC 역 = 43
• 2) Oakley 역 = 46
• 3. 소결 = 49
• 제4절 BRT-TOD 모형 정립 = 52
• 1. 근린주구규모를 갖는 BRT-TOD모형 기준 = 52
• 1) 토지이용 측면에서의 기준 = 52
• 2) 교통 환경 측면에서의 기준 = 54
• 3) 근린주구 규모를 갖는 BRT-TOD 기본모형 및 개념도 = 55
• 2. 근린분구규모를 갖는 BRT-TOD모형 기준 = 56
• 1) 토지이용 측면에서의 기준 = 56
• 2) 교통 환경 측면에서의 기준 = 57
• 3)근린분구규모를 갖는 BRT중심의 TOD기본모형 및 개념도 = 59
• 제4장 사례분석 = 60
• 제1절 분석 대상 선정 및 주변 토지이용 등 현황 분석 = 60
• 1. 국내 BRT 계획 = 60
• 2. 사례대상 주변 토지이용 및 대중교통 현황 분석 = 61
• 1) 가정오거리 정류장 = 61
• 2) 서작전교차로 정류장 = 66
• 제2절 종합분석 = 71
• 1. 사례분석 종합 = 71
• 2. BRT-TOD 추진 상 문제점 = 75
• 제5장 결론 및 정책 제언 = 78
• 제1절 결론 = 78
• 제2절 정책제언 = 81
• 참고문헌 = 83
• Abstract = 86
• 감사의 글 = 89