석탄화력발전소 폐지를 위한 토지이용계획변경과 공익성 판단의 기준에 관한 연구 = A Study on Land Use Plan Amendments and Criteria for Assessing Public Interest regarding the Decommissioning of Coal-Fired Power Plants

국문 초록 (Abstract)

국문초록

탄소중립의 실천은 국가적 과제이다. 이와 관련하여 정부는 국가 온실가스 감축목표(NDC)의 달성과 기후위기 대응을 최우선 국정과제로 설정하고, 2040년까지 국내의 모든 석탄화력발전소를 전면 퇴출하는 탈석탄 로드맵을 추진하고 있다. 그런데 최근 정부는 중동 전쟁 등 외부적 변화 요인에 따른 에너지 수급 위기에 적극적으로 대응하고 에너지 비용을 최소화하기 위해 일부 석탄발전을 탄소배출 저감을 전제로 안보전원으로 활용하는 계획을 발표하였다. 석탄화력발전소의 폐지는 에너지 수급 뿐만 아니라 해당 발전소가 위치한 지역 경제 침체 등의 불안 요소들을 초래하고 있다. 이와 관련하여 2026년 5월 19일 국회 기후에너지환경노동위원회에서 여야 합의를 통해 석탄화력발전소 폐지지역 지원에 관한 특별법 대안이 극적으로 의결되면서 새로운 국면을 맞이하고 있다. 이러한 배경에서 본 연구는 석탄화력발전소 폐지를 탄소중립 실현을 위한 토지공법적 과제로 규정하고 석탄화력발전소 폐지를 위해 요구되는 토지이용계획의 변경의 기준이 되는 공익성 판단의 기준을 제시하는 것을 연구의 목적으로 한다. 이러한 연구 목적의 달성을 위하여 석탄화력발전소 폐지를 위한 행정적, 법률적 절차와 체계를 분석하고, 석탄화력발전소가 도시계획시설인 점에 무게의 중심을 두고 도시계획에 관한 도시계획시설의 의미를 공익적 관점에서 분석하여 석탄화력발전소의 폐지에 선행하여 요구되는 기존 토지이용계획의 변경에 있어서의 공익 판단의 기준과 석탄화력발전소 폐지 이후 부지활용에 관한 공익성 판단에 필요한 공익성 평가 기준을 제안한다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Abstract

Achieving carbon neutrality is a national task. In this regard, the government has designated the attainment of its Nationally Determined Contribution (NDC) and the response to the climate crisis as top national policy objectives, and is implementing a roadmap to phase out all domestic coal-fired power plants by 2040. However, the government recently announced a plan to utilize certain coal-fired power plants as "security power sources"?subject to the condition of reducing carbon emissions?in order to respond to energy supply crises caused by external factors, such as the conflict in the Middle East, and to minimize the costs associated with the energy transition. The phase-out of coal-fired power plants is giving rise to uncertainties that extend beyond energy supply and demand to include economic stagnation in the regions where these plants are located. In this context, the situation has entered a new phase following the dramatic passage of an alternative bill?agreed upon by both ruling and opposition parties?by the National Assembly’s Special Committee on Climate, Energy, Environment, and Labor on May 19, 2026, regarding support for regions affected by the closure of coal-fired power plants. Under these circumstances this study defines the decommissioning of coal-fired power plants as a task of public land law essential for achieving carbon neutrality, and aims to propose criteria for assessing public interest which serve as the basis for the land-use plan modifications required for such decommissioning. To achieve the objectives of this study, the administrative and legal procedures and frameworks for decommissioning coal-fired power plants are analyzed. Focusing on the fact that these plants are designated as urban planning facilities, the study examines the significance of such facilities within urban planning from a public interest perspective. It then proposes criteria for assessing public interest?specifically regarding the modification of existing land-use plans required prior to decommissioning and the future utilization of the site once the plant is closed.