유아교육기관 원장의 영·유아학교 시범사업 운영 경험 연구 : 근거이론 연구방법에 기초하여

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 영·유아학교 시범사업 운영 과정에서 유아교육기관 원장이 경험한 정책 실행의 실제를 탐색하고, 그 경험이 어떠한 구조와 과정으로 형성되는지를 분석하는 데 목적이 있다. 영·유아학교 시범사업은 유보통합 정책이 본격적으로 추진되는 제도 전환기 국면에서 도입된 시범 정책으로, 제도적 기준과 행정체계가 완전히 정비되지 않은 상태에서 현장에 적용되었다는 점에서 정책 실행의 과도기적 특성을 지닌다. 이러한 맥락에서 본 연구는 정책 실행의 핵심 주체로서 원장의 경험에 주목하여, 시범사업 운영 과정에서 나타난 판단과 조정의 양상을 근거이론 접근을 통해 분석하였다.
연구방법은 Strauss와 Corbin(1998)의 근거이론 방법에 기초한 질적 연구로 설계되었다. 연구참여자는 서울특별시 영·유아학교 시범운영기관 원장 5인이며, 자료는 심층면담과 원장협의체 단체대화방 기록, 현장 문서, 연구자 메모 등 다양한 자료원을 통해 수집되었다. 수집된 자료는 개방코딩, 축코딩, 선택코딩의 분석 절차에 따라 지속적 비교분석 방식으로 해석되었다.
연구결과, 원장들의 시범사업 운영 경험은 ‘준비 없는 출발’과 ‘한지붕 두 가족’이라는 구조적 조건 속에서 시작되었으며, 이로 인해 ‘불확실한 제도 속 영·유아학교 시범 운영’이 중심현상으로 나타났다. 이러한 상황에서 ‘행정과부하’는 중재적 조건으로 작용하여 원장의 운영 판단과 실행 부담을 가중시키는 요인으로 작용하였다. 이에 원장들은 모호한 지침을 기관의 맥락에 맞게 해석하고 운영 기준을 재구성하는 ‘현장이 채우는 빈칸’과, 시범기관 간 정보 공유와 상호 지지를 통한 ‘버티기 연대’라는 작용·상호작용 전략을 선택하였다. 이러한 과정의 결과로, 제도적 한계와 과제가 분명히 인식되는 한편, 기관 운영의 재정비, 교사의 전문성 인식 변화, 원장의 운영 철학 확장과 같은 학습과 변화가 함께 축적되는 ‘지나온 뒤 남은 것’으로 나타났다.
선택코딩을 통해 도출된 핵심범주는 ‘준비되지 않은 정책을 완성해가는 현장’으로, 이는 영·유아학교 시범사업 운영이 완성된 정책의 적용이라기보다, 불확실한 제도 환경 속에서 원장의 반복적인 판단과 조정을 통해 정책의 실제 내용이 형성되어 가는 과정적 경험이었음을 설명한다. 종합하면 본 연구는 영·유아학교 시범사업 운영 경험을 구조적 조건, 중재적 조건, 작용·상호작용 전략, 결과가 상호 연결된 개념적 모형으로 제시하였다.
본 연구는 영·유아학교 시범사업을 단기적 성과나 혼란의 사례로 평가하기보다, 유보통합이라는 제도 전환기 정책이 현장에서 어떻게 해석·조정·학습되며 형성되어 가는지를 원장의 실행 경험을 통해 구조적으로 설명하였다는 점에서 의의를 갖는다. 이는 향후 유보통합 정책 설계와 실행 과정에서 현장 기반의 경험을 정책 보완과 제도 정교화를 위한 중요한 근거로 활용할 필요성을 시사한다.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서 론 1
• 1. 연구의 필요성 및 목적 1
• 2. 연구문제 5
• Ⅱ. 이론적 배경 6
• 1. 영·유아학교 시범사업 6
• 1) 영·유아학교 시범사업의 배경 6
• 2) 영·유아학교 시범사업의 추진과정 10
• 3) 서울특별시 영·유아학교 시범사업 15
• 2. 시범사업 집행과정에서의 원장의 역할 18
• 1) 정책집행 이론 18
• 2) 정책집행 주체로서의 원장의 역할 22
• 3) 선행연구 25
• Ⅲ. 연구방법 29
• 1. 근거이론 29
• 2. 연구자와 연구 동기 30
• 3. 연구참여자 33
• 4. 자료수집 39
• 1) 심층면담 40
• 2) 보조 자료 수집 43
• 5. 자료 분석 45
• 1) 개방코딩(Open coding) 45
• 2) 축코딩(Axial coding) 46
• 3) 선택코딩(Selective coding) 47
• 6. 연구의 타당도 48
• 7. 연구 윤리 49
• Ⅳ. 연구결과 51
• 1. 개방코딩 : 원장들이 경험한 시범사업 운영의 실제 51
• 2. 축코딩 : 시범사업 정책 실행 경험의 관계구조화 76
• 4. 선택코딩 : 핵심범주의 도출과 정교화 101
• Ⅴ. 논의 및 결론 114
• 1. 원장들의 영유아학교 시범사업 운영 경험 114
• 2. 원장 경험을 기반으로 도출된 개념적 모형의 의미 116
• 3. 제언 121
• 참 고 문 헌 123
• ABSTRACT 134