주민갈등 해소를 위한 도시개발사업 개선방안 연구 : 광주시 도시개발사업 사례를 중심으로 = A study on the improvement measures of urban development projects for resolving resident conflicts : focusing on Gwangju city urban development projects

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

According to the "Act on Planning and Use of National Territory," urban development projects are defined as administrative plans for urban plan projects, among urban management plans. Once a region is designated an urban development area, any types of development activities are limited to promote the development plan proper for the purpose. This may lead to conflicts with the local residents whose property rights are restricted, and numerous disagreements can occur between the residents’ requirements and the local governments’ development directions when establishing development plans.

In order to solve resident conflicts, it is necessary to make administrative plans transparent, give local residents the right to be informed, and increase participation from the residents along with their empathy and understanding. However, projects ignoring these procedures have caused conflicts with residents and hiatus or abandonment of the development projects.
In order to explore improvement measures to resolve conflicts with local residents in the stage of designating urban development areas and establishing development plans, the study analyzed problems based on preceding studies, theoretical reviews and cases of a local government (A, B and C cases in Gwangju City). By doing so, the study suggested improvement measures from institutional and operational perspectives.

After comprehensive analysis on the preceding studies, theoretical reviews and cases of the local government, the results were divided into institutional and operational aspects: problems of the former include lack of public inspection and participation opportunities by the local residents, unclear period in designating the project operators, and absence of principles to designate the project operators. As for problems of the latter, firstly, the local residents lacked understanding of the urban development project. Secondly, it was difficult to communicate with the residents. Thirdly, the role of public organizations for reflecting opinions was limited.

For the problems from institutional and operational aspects drawn from the analysis, urban plan development theory and urban regeneration projects with residents’ participation were reviewed through top-down, bottom-up and Katalysator approaches to suggest institutional and operational improvement measures.

For institutional improvement measures: firstly, developing an institutional system for enhancing residents’ participation and understanding was suggested. Secondly, improving regulations related to residents’ agreement was proposed. Thirdly, revising the principle to apply project implementation methods was suggested.
As for operational improvement measures: firstly, providing information for improving residents’ understanding was suggested. Secondly, communication through a consultative group of residents was proposed. Thirdly, investigating and analyzing basic data through survey for residents was suggested. Fourthly, expanding the roles of public organizations was presented.

Although the urban plan development theory and the urban regeneration project with residents’ participation were reviewed to explore improvement measures, further efforts are required in the future: an in-depth analysis on actual cases of urban regeneration projects with residents’ participation. By doing so, the institutional system, law, regulations, etc. can be specified to be applied to the urban development project.
Moreover, considering that the process of urban development projects consists of target area designation and development plan, execution plan, replotting plan, and execution and completion, this study that focused on how to resolve resident conflicts during the process of development plan has limitations in estimating resident conflicts occurring after the development plan.

국문 초록 (Abstract)

도시개발사업은 국토의 계획 및 이용에 관한 법률에 의하여 도시관리계획 중 하나인 행정계획으로 도시계획사업으로 정의되고 있다. 도시개발구역으로 지정되면 그 목적사업에 부합하는 개발이 되도록 개발행위가 제한되어 재산권 제약으로 인한 주민들과의 갈등이 발생하게 되며 개발계획을 수립함에 있어서도 주민들과의 요구사항과 지방자치단체의 개발방향 사이에서 많은 갈등이 발생하게 된다.

이러한 주민갈등을 해결하기 위해서는 행정계획의 투명성을 확보하고 사업구역에 편입되는 주민에 대한 알 권리를 부여하여 주민의 참여와 공감 및 이해를 높이는 과정이 필요하나 이러한 절차를 무시하고 추진하다가 주민과의 갈등으로 말미암아 개발사업의 중단, 포기 등이 발생되고 있다.

본 연구에서는 도시개발구역지정 및 개발계획 수립 단계에서 주민들과의 갈등해소를 위한 개선방안 모색을 위하여 선행연구 및 이론적 고찰과 지방자치단체에서 시행하는 사례(광주시 사례 A,B,C)를 중심으로 문제점을 분석하여, 제도적 측면과 운영적 측면의 개선방안을 제시하였다.
선행연구 및 이론적 고찰, 사례 등을 종합적으로 분석한 결과를 제도적 측면과 운영적 측면으로 구분한 결과 제도적 측면의 문제점은 주민공람 및 참여기회 부족, 사업시행자 지정시기 불명확, 사업시행자 지정원칙의 부재로 분석할 수 있다. 운영적 측면의 문제점은 첫째, 도시개발사업에 대한 주민 이해력의 부족이고 둘째, 주민과 소통의 어려움 셋째, 의사 반영을 위한 공공기관의 역할 제한으로 분석되었다.

분석을 통하여 도출된 제도적․운영적인 측면의 문제점들을 Top-down방식과 Bottom-Up방식, Katalysator방식의 도시계획 발전이론과 주민참여형 도시재생사업을 검토하여 제도상․운영상의 개선방안을 제시하였다.

제도상의 개선방안에 대하여는 첫째로 주민 참여 및 이해도 향상을 위한 제도적 장치 마련을 제시하였고, 둘째, 주민동의 관련 조항 개선, 셋째 사업시행방식 적용원칙 보완을 제시하였다.
운영상의 개선방안으로는 첫째로 주민 이해력 향상을 위한 정보제공을 제시하였고, 둘째, 주민협의체 구성을 통한 소통, 셋째, 주민설문을 통한 기초자료 조사 및 분석, 넷째로 공공기관의 역할증대를 제시하였다.

개선방안 모색을 위하여 도시계획 발전이론과 주민참여형 도시재생사업의 추진방법을 검토 하였으나 향후 실질적인 주민참여형 도시재생사업의 사례를 심층적으로 분석하여 도시개발사업에 적용할 수 있는 제도적 장치 및 법 조항 등을 구체화 할 수 있는 노력이 필요하다.
또한 도시개발사업 과정은 구역지정 및 개발계획 수립단계, 실시계획, 환지계획, 시행 및 준공단계가 있지만 본 연구는 개발계획수립 과정에서의 주민갈등해소방안을 연구한 사항으로 계발계획 이후의 과정에서 발생하는 주민갈등에 대하여는 예측하지 못한 한계점이 있음을 알려둔다.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서론 1
• 제1절 연구의 배경 및 목적 1
• 제2절 연구의 절차(범위) 및 방법 3
• 제3절 선행연구 고찰 5
• 1. 도시개발사업의 효율적 추진방안 연구 5
• 2. 도시개발사업 시행방식에 따른 연구 6
• 3. 도시개발사업 주민갈등 해소방안 연구 7
• 4. 주요 선행연구의 비교분석, 문제점 진단 및 연구의 한계 9
• 제2장 도시개발사업에 관한 이론적 고찰 12
• 제1절 도시개발사업의 개념 및 유형 12
• 제2절 도시개발사업의 정의 12
• 제3절 도시개발사업 구역지정 및 개발계획수립 규모 및 절차 12
• 제4절 도시개발사업 시행방식 선정 16
• 1. 도시개발사업 시행방식 유형 16
• 2. 사업방식별 추진절차 21
• 제5절 관련 용어 설명 22
• 제3장 사례를 통한 도시개발사업 개발계획수립의 분석 및 문제점 25
• 제1절 사례 사업의 현황 25
• 제2절 사례 사업의 선정 및 개요 26
• 제3절 사례조사 방법 28
• 제4절 사례분석 30
• 1. 사례 A 30
• 2. 사례 B 44
• 3. 사례 C 54
• 제5절 사례 종합분석 결과 64
• 제6절 도시개발구역지정 및 개발계획 수립시 문제점 65
• 1. 제도적 측면 65
• 2. 운영적 측면 67
• 제4장 문제점 분석을 통한 개선방안 모색 69
• 제1절 도시계획 발전이론 검토 69
• 제2절 주민참여형 재생사업 72
• 1. 도시재생의 정의 및 주민참여의 의의 73
• 2. 사업 추진방법 74
• 제5장 도시개발사업 구역지정 및 개발계획수립의 개선방안 77
• 제1절 제도상 개선방안 77
• 제2절 운영상 개선방안 80
• 제6장 결론 82
• 제1절 연구의 요약 및 결론 82
• 제2절 연구 제언 및 향후과제 84
• 참고문헌 85
• ABSTRACT 87
• 부 록 90
• 1. 사례A 주민설문 90
• 2. 사례B 주민설문 98
• 3. 사례C 주민설문 106