섬 관광 활성화를 위한 정책 추진 단계 고찰 = A Study on the Policy Implementation Steps for the Activation of Island Tourism

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 섬 관광 활성화를 추진하고자 하는 중앙이나 지방정부 차원에서 섬 관광 활성화 및 발전을 위한 정책 추진 단계에서 고려해야 할 사항들을 제시하고자 한다. 특히, 섬 관광이 아닌 섬 여행을 활성화하기 위해서는 중앙 및 지방정부가 섬 관광정책 추진 차원의 접근이 아닌 섬 여행에 대한 정책과 비전을 가지고 접근해야만 이에 대한 성과를 거둘 수 있다는 점을 명심해야 한다. 이를 위해 섬 여행자 관점 또는 시선에서 ‘섬 관광’을 바라보는 시도나 접근을 해야 한다. 섬 관광콘텐츠를 적극적으로 발굴하면서 섬 관광 활성화를 위한 몇 가지 정책 추진 방안들을 제안했다. 이를 통해 중앙 및 지방정부는 관광객이 공감할 수 있는 실질적인 섬 관광 활성화 방안을 마련하여, 낙후하여 소외되어 가는 섬 지역의 소멸을 방지하는 장기적이고 전략적이면서 체계적인 접근을 하는 현명한 계기를 마련해야 한다. 또한, 본 연구는 관광과 여행을 굳이 구분하지 않고 일반적인 차원의 관광 논리를 펼치면서 섬 관광시설도 관광객의 일상적인 공간과 유사한 환경으로 조성되어 섬 주민의 주거 공간까지 영향을 미칠 정도의 삶의 질 향상에 이바지하길 기대하며 문헌 고찰을 집중적으로 실시하였다. 관광과 여행에 대한 이해로부터 섬 관광 활성화 문제는 시작해야 한다. 그것이 섬 관광 난제(難題)를 해결하는 지름길이기 때문이다. ‘섬 관광’이 언제부터 우리나라에서 쓰였는지 몰라도 ‘섬 관광’ 대신에 ‘섬 여행’이라는 표현이 훨씬 더 적합하다. 왜냐하면, 일반적인 관광행태와는 전혀 다른 양상으로 접근해야 가능한 곳이 ‘섬’이기 때문이다. 관광은 일상생활권을 떠나 다시 돌아갈 예정으로 쾌(快, pleasure)를 목적으로 즐겁고 편안하고 행복하고 쾌적하게 다녀오는 사람 활동이지만, 여행은 고통, 고생, 고민을 통한 자유(自由)를 갈구하는 인간 행동이기 때문이다.
그래서 사람들의 일상생활과 유사한 관광지가 관광객(tourist)에게 주목을 받게 되는 이유이다. 왜냐하면, 사람 대부분이 싸이코센트릭스(psychocentrics), 즉 Psychocentrics Dependables이기 때문이다. 이들은 단체여행을 선호하고 이미 잘 알려진 대중적인 관광지를 선택하는 경향을 지녔다는 점에서 비교적 잘 알려지지 않은 섬에 가서 화장실과 인터넷 통신 등의 불편함을 참으며 관광 활동을 하는 사람은 없다는 의미이다. 그런 측면에서 섬을 방문하는 사람은 관광객이 아닌 여행자(traveller)의 관점에서 여행하러 온 경우가 많다는 점이다. 그런데도 본 연구는 ‘섬 관광’을 활성화하고자 하는 정부 정책의 시급성과 섬 지역 주민의 염원을 고려하여 ‘섬 관광 활성화를 위한 정책 추진 단계’연구를 진행했다. 물론, 연구자는 학자의 양심을 비켜나가 연구업적평가를 위해, 그리고 지자체 장(長)이나 대통령이 자신의 치적 쌓기나 정치적 굴레에서 벗어나지 못하고 저지른 과욕이었음을 밝히는 것도 중요하지만, 소외당하고 낙후하여 가는 섬 지역 주민을 위한 섬 관광 활성화 방안을 제시하는 것이 중요한 시점이라는 차원에서 본 연구를 시작하였다.
연구 결과, 중앙 및 지방정부가 추진하고 있는 다양한 섬 관광 활성화 정책이 성과를 거두기 위해서 본 연구는 다음의 대전제를 제시하였다. 첫째, 섬 관광객이 섬에 입도(入島)하는 순간 익명성이 보장되지 않는다는 점이다. 이는 섬 지역이 협소하다는 특징에서 비롯된 것이다. 둘째, 섬이 ...

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