유럽 사회주택 법제 비교와 사회주택 특별법(안) 입법 방향 제언 = Comparative Analysis of European Social Housing Laws and Proposals for the Draft Korean Social Housing Act

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 유럽 주요국의 사회주택 법제를 분석하여, 우리나라 사회주택 특별법(안) 제정에 필요한 시사점을 도출하고자 하였다. 우리나라는 공공임대주택, 주거급여, 주택도시기금 등 다양한 주거지원 정책을법률에 근거하여 시행하고 있으나, 사회적 경제주체가 주거 취약계층을 대상으로 운영하는 사회주택은 현재 일부 지방자치단체의 조례에만 근거하고 있을 뿐, 전국적 차원의 통합적 법률체계는 부재한 실정이다.
반면 유럽 국가들은 산업화 이후 장기간에 걸친 사회적 합의를 통해 사회주택 제도를 발전시켜 왔으며, 특히 비영리 주체가 중심이 되는 사회주택 정책은 공공성과 지속가능성이라는 핵심 가치를 실현하고 있다.
본 연구는 네덜란드, 오스트리아, 덴마크, 영국, 프랑스, 스웨덴, 아일랜드, 핀란드, 독일 등 9개국의 사회주택 법제를 대상으로, (1) 역사적 발전 과정, (2) 주택 유형별 재고 관리 체계, (3) 법률상 공급 주체 구조를 중심으로 비교･분석하였다. 그 결과, 유럽 사회주택 법제의 성공 요인은 다음과 같다. △ 법적 정의와 수급 요건의 명확한 규정, △ 공정하고 투명한 배분 절차 마련, △ 중앙정부와 지방정부 간의 효율적인역할 분담, △ 공급 주체의 역량 강화를 위한 법적 기반 마련 등으로 나타났다.
이러한 비교법적 분석을 바탕으로 본 연구는 우리나라 사회주택 특별법(안)의 입법 방향을 다음과 같이제안한다. 첫째, 사회주택의 개념, 공급 주체, 수급 요건을 명확히 규정하고, 둘째, 배분 기준의 객관성과절차의 투명성을 확보하며, 셋째, 중앙정부는 정책 기획을, 지방자치단체는 정책 집행을 담당하는 체계를구축해야 한다. 아울러, 민간 부문과의 협력 기반을 제도적으로 강화할 필요가 있다.
궁극적으로 본 연구는 유럽 사회주택 법제의 발전 경험을 분석함으로써, 우리나라의 주거 복지 향상과사회 통합 실현을 위한 사회주택 제도의 법제적 기반을 마련하는 데 기여하고자 한다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study examines the legal frameworks of social housing in major European countries to derive legislative implications for the enactment of a Social Housing Act in South Korea.
While Korea implements various housing support measures—such as public rental housing, housing benefits, and the Housing and Urban Fund—based on statutory grounds, social housing operated by social economy actors for vulnerable groups remains underdeveloped. Unlike private or public rental housing, social housing in Korea is only partially supported by a few local ordinances and lacks a unified, national-level legal framework. In contrast, European countries have developed robust social housing systems over decades through sustained social consensus, particularly emphasizing public interest and sustainability through non-profit-led models.
This study analyzes the social housing laws of nine European countries—the Netherlands, Austria, Denmark, the United Kingdom, France, Sweden, Ireland, Finland, and Germany—focusing on: (1) historical development; (2) housing stock management systems; and (3) legal structures of supply actors. The analysis identifies key success factors in European social housing systems: (1) clearly defined legal concepts and eligibility criteria; (2) fair and transparent allocation procedures; (3) effective coordination between central and local governments; and (4) legal and institutional support to strengthen the capacity of housing providers.
Based on this comparative legal analysis, the study proposes key legislative directions for Korea’s Social Housing Act. The draft law should clearly define the concept of social housing, the types of supply actors, and eligibility criteria. It should also establish objective and transparent allocation standards, clarify the division of roles between central and local governments, and promote cooperative frameworks with both private and social sectors.
Ultimately, by drawing on the European experience, this study seeks to contribute to establishing a legal foundation for social housing in Korea that promotes housing welfare and social integration.