근로장려세제의 사회보장 기능에 관한 연구 : 국민기초생활보장제도와의 비교 중심으로 = (A)Study on the Social Security Functions of the 'Earned Income Tax Credit' (EITC) System : In Comparison with People's Basic Living Security System

국문 초록 (Abstract)

정부는 2008년도부터 근로장려세제(Earned Income Tax Credit)를 시행하기로 하였다. 근로장려세제(EITC)란 부부합산 총소득이 일정액 미만인 경우 등 일정요건을 충족하는 경우 종합소득세 산출세액 유무에 불구하고 근로소득에 EITC세율(예:10%)을 적용하여 현금급여를 지급하는 제도로서 조세제도를 통해 근로빈곤층의 소득보전과 근로를 유인하여 자활을 돕고 탈빈곤을 목적으로 하다는 점에서 사회보장제도라고도 말 할 수 있다.

근로장려세제(EITC)는 조세제도를 통한 소득보전과 근로를 유인하므로써 지속적인 탈빈곤을 추구한다는 점에서 바람직한 공공부조제도로 평가된다.
기존 근로장려세제(EITC)에 관한 연구사례들은 도입가능성에 초점을 맞추어 외국의 사례를 연구한 것으로 제도 모형 및 이에 관련된 소득보전효과 와 근로유인 효과에 대한 연구가 대부분으로 사회보장제도 측면에서의 연구 자료가 부족하다.

이 논문은 통계청의 통계 등을 근거로 근로빈곤층의 실태를 먼저 살펴보았으며, 외국의 사례연구를 통하여 각 제도가 가지는 특징을 살펴보았다. 또한 국민기초생활보장제도와 근로장려세제(EITC)를 사회보장제도 측면에서 중점을 두어 연구를 하였다.

연구 결과, 상당수의 근로빈곤층이 국민기초생활보장제도를 적용받지 않아 사회보장제도의 사각지대에 존재하며, 근로빈곤층에 대한 공공부조는 근로와 연계하여 시행되어야 할 것으로 결론지었다. 양 제도를 비교 평가한 결과는 다음과 같다. 첫째, 국민기초생활보장제도와 근로장려세제(EITC)는 근로무능력자와 근로능력자로 적용대상이 구분되며, 둘째, 사회보장기능은 급여액의 차이가 커 현재까지는 국민기초생활보장제도가 더 우수한 것으로 보인다. 셋째, 근로유인 효과는 국민기초생활보장제도의 보충급여방식으로 인하여 근로장려세제(EITC)가 더 큰 것으로 나타난다. 넷째, 현행 근로장려세제(EITC)는 집행초기 단계로 제도의 도입 및 정착과 급격한 복지비용의 증가 억제측면에서 설계되어 많은 문제점이 있는 것으로 나타났다.

그럼에도 불구하고 근로장려세제(EITC)는 최저생계비 이하 자임에도 국민기초생활보장법상 기초생활수급자에서도 제외되고 있는 비수급 빈곤층 과 차상위 빈곤층을 주 적용대상으로 하고, 근로유인효과가 뛰어난 점에서 새로운 사회보장제도로서의 존재 필요성은 있으며, 더욱 더 발전시켜 나가야 할 것이다.

이러한 배경하에서 본 논문은 우리나라의 근로장려세제(EITC)에 대하여 와의 비교, 분석을 통하여 사회보장기능에 대하여 중점적으로 살펴보고 문제점을 도출하여 그에 대한 해결 방법을 모색해 보고자 하였다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The Korean government has decided to operate the EITC system beginning from 2008. Thus, in case the total family income summed up should fall below a ceiling with other conditions fulfilled, an EITC rate (ex. 10%) will be applied to the income to pay the family an amount of money filling the gap between income and ceiling regardless of the estimated composite income tax. This system may well be a kind of social security system designed to guarantee the income of the poor working class by means of the tax system and thereby, help them to be self-reliant through working and escape from their status of poverty.
On the other hand, since the EITC system serves to preserve the income of the poor class by means of the tax system and thereby, encourage them to find a job, it may well be assessed as a desirable public subsidy system.
Most of the preceding studies about EITC have focused on validity of introducing it, and therefore, have reviewed foreign cases centering around institutional models and their effects of income preservation or working morale, and thus, they have neglected the aspects of its social security functions.
This study reviewed conditions of the poor working class in reference to the data from Korea National Statistical Office, and thereupon, examined the characteristics of each foreign case, and then, compared EITC with people's basic living security system in view of the social security functions.
As a result, it was concluded that since a considerable ratio of the poor working class did not benefit from people's basic living security system - which means that there exists a blind spot of our social security system - the public subsidies for the poor working class should be interlinked with their working life. The results of comparing the two social security system can be summarized as follows; first, the EITC system is different from people's basic living security system in terms of beneficiaries. The beneficiaries of the former system are those who cant work, while those of the latter system are those who cannot work; second, in terms of the amount of payment, people's living security system seems to have been more effective; third, in terms of working morale, the EITC system seems to have been more effective, because it complements people's basic living security system by paying the amount of money filling the gap between two systems; fourth, the current EITC system at its infant stage poses various problems, partly because it has still to be established and partly because it was designed only to check the rapidly increasing welfare expenditure.
Nevertheless, the EITC system needs to be maintained and further developed, because it targets at the poor class excluded from the basic living security beneficiaries under People's Basic Living Security Law and the poor class just over the minimum living standards and because it has outstanding effects on working morale.
With such basic conceptions in mind, this study was aimed at analyzing our EITC system in comparison with people's basic living security system in view of the social security functions and thereby, addressing the problems of the EITC system and suggesting their solutions.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서론 1
• 제1절 연구 목적 1
• 제2절 연구의 방법과 범위 3
• 제2장 근로연계복지제도 도입에 관한 예비적 고찰 5
• 제1절 근로빈곤층 실태 5
• 1. 근로빈곤층 규모 5
• 2. 근로빈곤층 경제활동 실태 7
• 제2절 근로빈곤층에 대한 사회보장 실태 10
• 1. 근로빈곤층 사회보험 가입실태 10
• 2. 조세 및 사회보장제도의 재분배 기능 취약 10
• 3. 공공부조제도의 제한적 기능 11
• 제3절 국민기초생활보장제도 12
• 1 개념 및 도입배경 12
• 2 국민기초생활보장제도의 특징 13
• 3 국민기초생활보장제도의 주요 내용 14
• 4 국민기초생활보장 제도의 평가 18
• 5 근로연계복지제도 도입 필요성 20
• 제3장 외국의 사회보장제도 운영사례 22
• 제1절 미국의 사회보장제도 : EITC(Earned Income Tax Credit) 22
• 1. EITC제도 실시 23
• 2. EITC 주요내용 23
• 3. EITC의 평가 29
• 제2절 영국의 사회보장제도 : WTC(Working Tax Credit) 32
• 1. WTC(Working Tax Credit) 주요내용 33
• 2. WTC(Working Tax Credit)의 평가 36
• 제3절 프랑스의 사회보장제도 : PPE(Prime pour 1'Emploi) 37
• 1. PPE(Prime pour 1'Emploi)의 주요내용 37
• 2. PPE(Prime pour 1'Emploi)의 평가 38
• 제4장 근로장려세제(EITC) 40
• 제1절 개념 및 도입배경 40
• 1. 개념 40
• 2. 도입배경 40
• 제2절 근로장려세제(EITC) 개요 43
• 1. 근로장려금의 법률적 성격 47
• 2. 근로장려세제 주요 내용 48
• 제5장 근로장례세제의 평가 및 개선방안 64
• 제1절 국민기초생활보장제도와 근로장려세제의 차이점 비교 64
• 1. 대상자 64
• 2. 가처분 소득 65
• 3. 근로의욕에 미치는 영향 68
• 4. 혼인 및 가족제도에 미치는 영향 69
• 5. 경제상황과 급여액변화 70
• 6. 기타 71
• 제2절 근로장려세제(EITC) 사회보장기능 평가 및 개선방안 73
• 1. 소득구분에 따른 적용 차별 73
• 2. 경기 침체기에 사회보장기능 미약 73
• 3. 적은 급여액으로 인한 사회보장기능의 실효성문제 74
• 4. 조기 탈빈곤 기회의 상실 74
• 5. 국민기초생활보장 급여자 제외문제 75
• 6. 인적요소의 미반영 76
• 7. 근로장려금 지급시기의 문제 76
• 8. 노동형태의 불안정화문제 77
• 9. 국민기초생활보장제도와 근로장려세제의 연계방안 78
• 제6장 결론 80
• 참고문헌 82
• ABSTRACT 84